II SA/Gd 1157/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił decyzję Wojewody Pomorskiego oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Wejherowskiego, które odmawiały udzielenia pozwolenia na budowę dwóch budynków rekreacji indywidualnej. Głównym powodem odmowy przez organy było uznanie, że planowana inwestycja narusza zakaz budowy w pasie 100 metrów od linii brzegowej rzeki L., ustanowiony przez uchwałę Sejmiku Województwa Pomorskiego w sprawie obszarów chronionego krajobrazu. Organy twierdziły, że działka nr [...] znajduje się w tym pasie, a ciek wodny na sąsiedniej działce nr [...] jest rzeką. Skarżący argumentowali, że ciek ten jest jedynie rowem melioracyjnym, co potwierdzały dane z Ewidencji Gruntów i Budynków (EGiB). Sąd przychylił się do stanowiska skarżących, uznając, że ciek na działce nr [...] jest rowem melioracyjnym, a nie naturalnym zbiornikiem wodnym, co oznacza, że zakaz budowy w pasie 100 m od jego brzegu nie ma zastosowania. Sąd podkreślił, że organy administracji wybiórczo oceniły materiał dowodowy, pomijając kluczowe dane z EGiB. Dodatkowo, sąd zakwestionował stanowisko organów dotyczące usługowego charakteru planowanych budynków rekreacji indywidualnej, wskazując, że nie można z góry zakładać takiego wykorzystania i odmawiać pozwolenia na budowę, co mogłoby naruszać prawo własności. Sąd nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem powyższych ustaleń, w szczególności prawidłowej klasyfikacji cieku wodnego oraz oceny funkcji budynków na etapie wniosku o pozwolenie na budowę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących obszarów chronionego krajobrazu, definicji naturalnych zbiorników wodnych w kontekście Prawa wodnego i planów miejscowych, a także ocena charakteru budynków rekreacji indywidualnej w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z klasyfikacją cieku wodnego i interpretacją planu miejscowego. Orzeczenie może mieć mniejsze zastosowanie w sprawach, gdzie charakter cieku jest jednoznacznie naturalny lub gdzie funkcja usługowa jest ewidentna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy planowana zabudowa na działce nr [...] w obszarze chronionego krajobrazu narusza zakaz budowy w pasie 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych naturalnych zbiorników wodnych, jeśli ciek wodny na sąsiedniej działce nr [...] jest rowem melioracyjnym, a nie naturalnym zbiornikiem wodnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, planowana zabudowa nie narusza zakazu, ponieważ ciek wodny na działce nr [...] jest rowem melioracyjnym (urządzeniem wodnym), a nie naturalnym zbiornikiem wodnym, do którego odnosi się zakaz.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dane z Ewidencji Gruntów i Budynków (EGiB) jednoznacznie wskazują, że ciek na działce nr [...] to 'grunty pod rowami', co zgodnie z Prawem wodnym oznacza sztuczne koryto, a nie naturalny zbiornik wodny. Organy administracji błędnie zinterpretowały dane i pominęły kluczowe informacje z EGiB, opierając się wybiórczo na innych dokumentach.
Czy planowane dwa budynki rekreacji indywidualnej na jednej działce ewidencyjnej mogą być z góry uznane za obiekty o charakterze usługowym, co uzasadnia odmowę pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie można z góry zakładać usługowego charakteru budynków rekreacji indywidualnej tylko na podstawie liczby planowanych obiektów lub faktu ubiegania się o pozwolenie na podobne budynki na sąsiedniej działce. Taka ocena może naruszać prawo własności.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że postępowanie o pozwolenie na budowę dotyczy budynków rekreacji indywidualnej, zgodnych z planem miejscowym. Ewentualne przyszłe wykorzystanie budynków niezgodnie z przeznaczeniem powinno być przedmiotem odrębnego postępowania. Antycypowanie takiego stanu rzeczy jest spekulacją organów i może prowadzić do naruszenia konstytucyjnych praw własności.
Czy organy administracji prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy w sprawie charakteru cieku wodnego oraz funkcji planowanych budynków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy k.p.a. (art. 7, 77 § 1, 80) poprzez nierzetelne i wybiórcze zebranie oraz ocenę materiału dowodowego, co doprowadziło do błędnych ustaleń faktycznych i prawnych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na wybiórczą analizę dowodów przez organy, pominięcie kluczowych danych z EGiB dotyczących charakteru cieku wodnego oraz błędne uznanie planowanych budynków za usługiowe bez wystarczających podstaw na etapie postępowania o pozwolenie na budowę.
Przepisy (25)
Główne
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wymogi dotyczące projektu budowlanego i zagospodarowania terenu.
u.p.b. art. 35 § ust. 5 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Podstawa do odmowy wydania pozwolenia na budowę w przypadku nieuzupełnienia braków.
uchwała Sejmiku Woj. Pomorskiego art. 5 § pkt 8 lit. a
Uchwała Sejmiku Województwa Pomorskiego nr 259/XXIV/16 z dnia 25 lipca 2016 r. w sprawie obszarów chronionego krajobrazu w województwie pomorskim
Zakaz budowania nowych obiektów budowlanych w pasie 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych naturalnych zbiorników wodnych.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie obowiązku rzetelnego i wyczerpującego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie obowiązku zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady swobodnej oceny dowodów poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego na podstawie niepełnego materiału.
u.p.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązek wezwania do uzupełnienia braków.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu w przypadku naruszenia prawa materialnego lub proceduralnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 202 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania od organu.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania na rzecz strony wygrywającej.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólne przepisy proceduralne.
u.p.w. art. 16 § pkt 65 lit. a
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne
Definicja rowów jako urządzeń melioracji wodnych.
u.p.w. art. 16 § ust. 47
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne
Definicja rowów jako sztucznych koryt.
u.p.w. art. 196 § ust. 14
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne
Podstawa prowadzenia ewidencji urządzeń melioracji wodnych.
rozp. ws. warunków technicznych art. 3 § pkt 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku rekreacji indywidualnej.
rozp. ws. opłat adwokackich art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie
Podstawa ustalenia wynagrodzenia pełnomocnika.
rozp. ws. opłat adwokackich art. 15 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie
Podstawa ustalenia wynagrodzenia pełnomocnika.
rozp. ws. EGiB art. Załącznik nr 1 § pkt 8
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 roku w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Klasyfikacja gruntów rolnych pod rowami.
miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego art. 3 § pkt 5
Uchwała Rady Gminy Choczewo nr XXXIII/266/202 z dnia 20 sierpnia 2002 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru Lubiatowo - Kopalino - Jackowo w gminie Choczewo
Przeznaczenie terenu pod zabudowę letniskową.
miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego art. 3 § pkt 7
Uchwała Rady Gminy Choczewo nr XXXIII/266/202 z dnia 20 sierpnia 2002 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru Lubiatowo - Kopalino - Jackowo w gminie Choczewo
Dopuszczenie zabudowy letniskowej oraz usługowej.
miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego art. 2
Uchwała Rady Gminy Choczewo nr XXXIII/266/202 z dnia 20 sierpnia 2002 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru Lubiatowo - Kopalino - Jackowo w gminie Choczewo
Symbol 085.W - teren jezior i ważniejszych cieków wodnych.
miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego art. 3 § ust. 3
Uchwała Rady Gminy Choczewo nr XXXIII/266/202 z dnia 20 sierpnia 2002 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru Lubiatowo - Kopalino - Jackowo w gminie Choczewo
Zasady zagospodarowania terenów podlegających ochronie.
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona prawa własności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ciek wodny na działce nr [...] jest rowem melioracyjnym (urządzeniem wodnym), a nie naturalnym zbiornikiem wodnym, co wyłącza zastosowanie zakazu budowy w pasie 100 m od jego brzegu. • Nie można z góry zakładać usługowego charakteru planowanych budynków rekreacji indywidualnej na etapie postępowania o pozwolenie na budowę. • Organy administracji naruszyły przepisy k.p.a. poprzez nierzetelne i wybiórcze zebranie oraz ocenę materiału dowodowego.
Odrzucone argumenty
Planowana inwestycja narusza zakaz budowy w pasie 100 m od linii brzegowej rzeki L. • Planowane budynki mają charakter usługowy i nie spełniają dodatkowych wymogów technicznych dla tego typu obiektów.
Godne uwagi sformułowania
nie sposób uznać, że o usługowym charakterze przedmiotowych budynków świadczy sam tylko fakt, iż inwestorzy zaplanowali dwa takie budynki letniskowe na jednej działce ewidencyjnej • Nie można w postępowaniu o udzielnie pozwolenia na budowę antycypować takiego stanu rzeczy. • stanowisko Skarżących jest zasadne, zaś orzekające organy dokonały błędnych ustaleń faktycznych dotyczących charakteru cieku na działce nr [...]. • Istotą sporu zaistniałego w niniejszej sprawie nie było zaś to, czy na działce nr [...] znajduje się ciek wodny, lecz czy stanowi on rzekę, jezioro lub inny naturalny zbiornik wodny.
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący
Jakub Chojnacki
sprawozdawca
Diana Trzcińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obszarów chronionego krajobrazu, definicji naturalnych zbiorników wodnych w kontekście Prawa wodnego i planów miejscowych, a także ocena charakteru budynków rekreacji indywidualnej w postępowaniu o pozwolenie na budowę."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z klasyfikacją cieku wodnego i interpretacją planu miejscowego. Orzeczenie może mieć mniejsze zastosowanie w sprawach, gdzie charakter cieku jest jednoznacznie naturalny lub gdzie funkcja usługowa jest ewidentna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest precyzyjna interpretacja przepisów i dowodów (np. charakter cieku wodnego) w postępowaniu administracyjnym, a także jak sąd chroni prawo własności przed przedwczesnymi założeniami organów.
“Rów melioracyjny czy rzeka? Sąd wyjaśnia, gdzie można budować na terenach chronionych.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.