II SA/Bk 1250/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. M. na decyzję Wojewody Podlaskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Monieckiego o sprzeciwie wobec zgłoszenia robót budowlanych polegających na budowie piwnicy ogrodowej o powierzchni 10 m2. Skarżący argumentował, że piwnica jest budynkiem gospodarczym i wymaga jedynie zgłoszenia. Organy administracji uznały jednak, że przedmiotowa piwnica, ze względu na swój podziemny charakter, zagłębienie w gruncie i brak klasycznego dachu, nie spełnia definicji budynku gospodarczego w rozumieniu Prawa budowlanego. Zamiast tego, została zakwalifikowana jako budowla ziemna wymagająca uzyskania pozwolenia na budowę. WSA w Białymstoku oddalił skargę, podzielając stanowisko organów administracji. Sąd podkreślił, że wyjątki od zasady uzyskiwania pozwolenia na budowę nie podlegają wykładni rozszerzającej, a o charakterze obiektu decydują jego cechy techniczno-budowlane, a nie tylko funkcja. WSA odniósł się również do zarzutów proceduralnych, uznając je za nieistotne dla wyniku sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaKwalifikacja prawna piwnic ogrodowych i podobnych obiektów jako budowli wymagających pozwolenia na budowę, a nie zgłoszenia. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących budynków gospodarczych i budowli.
Dotyczy specyficznego typu obiektu (piwnica ogrodowa) i jego parametrów. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budowa piwnicy ogrodowej o powierzchni 10 m2, zagłębionej w gruncie i częściowo przykrytej ziemią, wymaga pozwolenia na budowę, czy wystarczające jest zgłoszenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Budowa piwnicy ogrodowej o takich parametrach wymaga pozwolenia na budowę, ponieważ nie spełnia definicji budynku gospodarczego i stanowi budowlę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że piwnica ogrodowa, ze względu na swój podziemny charakter, brak klasycznego dachu i nadziemnej kubatury, nie może być zakwalifikowana jako budynek gospodarczy w rozumieniu Prawa budowlanego. Jest to budowla ziemna wymagająca pozwolenia na budowę.
Czy naruszenie art. 10 k.p.a. (brak czynnego udziału strony) w postępowaniu o sprzeciw do zgłoszenia robót budowlanych może stanowić podstawę do uchylenia decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Naruszenie art. 10 k.p.a. może stanowić podstawę uchylenia decyzji tylko wtedy, gdy miało istotny wpływ na wynik sprawy. W tym przypadku, biorąc pod uwagę specyfikę postępowania o sprzeciw, zarzut ten nie był zasadny.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że postępowanie o sprzeciw do zgłoszenia robót budowlanych jest uproszczone i przepisy k.p.a. mają zastosowanie dopiero od wydania decyzji o sprzeciwie. Ponadto, skarżący miał możliwość zapoznania się z aktami sprawy przed organem odwoławczym.
Czy organ administracji miał obowiązek odnieść się do orzeczeń sądów administracyjnych przywołanych przez stronę w odwołaniu, które dotyczyły podobnych obiektów?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli przywołane orzeczenia dotyczyły innej materii (np. opłaty legalizacyjnej) i nie mogły stanowić punktu odniesienia dla rozstrzyganej sprawy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że orzeczenia przywołane przez skarżącego dotyczyły opłat legalizacyjnych, a nie kwalifikacji ziemianki jako budynku gospodarczego, co było przedmiotem niniejszego postępowania. Dlatego nie mogły być punktem odniesienia.
Przepisy (19)
Główne
P.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, chyba że ustawa stanowi inaczej.
P.b. art. 30 § ust. 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
pkt 1 - gdy zgłoszenie dotyczy budowy lub wykonywania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
P.b. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku: obiekt budowlany trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych, posiadający fundamenty i dach.
P.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowli: każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury.
P.b. art. 29 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa przypadki zamierzeń budowlanych, których realizacja nie wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia. Wyjątków nie należy interpretować rozszerzająco.
P.b. art. 29 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
pkt 14 - budowa wolno stojących parterowych budynków gospodarczych, garaży, wiat lub przydomowych ganków i oranżerii (ogrodów zimowych) – o powierzchni zabudowy do 35 m², przy czym łączna liczba takich obiektów na działce nie może przekraczać dwóch na każde 500 m² powierzchni działki.
P.b. art. 29 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
pkt 33 - odnosi się do jednokondygnacyjnych budynków gospodarczych i wiat, które muszą posiadać cechy typowe dla budynku, w tym dach jako element konstrukcyjny.
P.b. art. 30 § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Milczenie organu (niewniesienie sprzeciwu w terminie 21 dni) uprawnia inwestora do podjęcia robót budowlanych objętych zgłoszeniem.
P.b. art. 30 § ust. 5c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Błędnie powołany przez organ I instancji jako podstawa sprzeciwu.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Istotne naruszenie przepisów postępowania, mające wpływ na wynik postępowania, stanowi podstawę do uchylenia decyzji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104 § §2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Konstytucja art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równego traktowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Piwnica ogrodowa, ze względu na swój podziemny charakter i brak klasycznego dachu, nie spełnia definicji budynku gospodarczego i stanowi budowlę wymagającą pozwolenia na budowę.
Odrzucone argumenty
Piwnica ogrodowa jest budynkiem gospodarczym i wymaga jedynie zgłoszenia. • Naruszenie art. 10 k.p.a. miało istotny wpływ na wynik sprawy. • Organy nie ustosunkowały się do wszystkich zarzutów odwołania i przywołanych orzeczeń sądów administracyjnych. • Naruszenie art. 32 Konstytucji poprzez nierówne traktowanie.
Godne uwagi sformułowania
Wyjątków nie należy interpretować rozszerzająco. • O charakterze obiektu nie decyduje wyłącznie funkcja jaką będzie pełnił, ale przede wszystkim jego cechy i parametry techniczno-budowlane. • Tryb zgłoszenia jest specyficznym, uproszczonym postępowaniem administracyjnym.
Skład orzekający
Elżbieta Trykoszko
przewodniczący
Anna Bartłomiejczuk
sprawozdawca
Marek Leszczyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Kwalifikacja prawna piwnic ogrodowych i podobnych obiektów jako budowli wymagających pozwolenia na budowę, a nie zgłoszenia. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących budynków gospodarczych i budowli."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego typu obiektu (piwnica ogrodowa) i jego parametrów. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów budowlanych w kontekście małych obiektów budowlanych, takich jak piwnice ogrodowe. Jest to ciekawe dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym i dla inwestorów.
“Czy piwnica ogrodowa wymaga pozwolenia na budowę? WSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.