II SA/Bd 123/22Milczące załatwienie sprawy uzgodnienie warunków zabudowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa wywodzi się z wniosku C. P. (dalej "Spółka") o wydanie zaświadczenia o milczącym załatwieniu sprawy dotyczącej uzgodnienia projektu decyzji odmawiającej ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej. Starosta M. wydał postanowienie o milczącym załatwieniu sprawy, uznając, że po upływie 14 dni od otrzymania postanowienia SKO uchylającego wcześniejsze postanowienie Starosty, uzgodnienie zostało dokonane w trybie milczącym. SKO początkowo uchyliło to postanowienie i umorzyło postępowanie, uznając brak podstaw do stosowania przepisów o milczącym załatwieniu do uzgodnień. Po wyroku WSA w Bydgoszczy uchylającym postanowienie SKO, SKO ponownie rozpoznało sprawę i postanowieniem z dnia [...] grudnia 2021 r. utrzymało w mocy postanowienie Starosty. Spółka wniosła skargę do WSA, zarzucając sprzeczność stanowisk SKO i naruszenie art. 153 ppsa. WSA w Bydgoszczy, działając na podstawie art. 153 ppsa, uznało, że zaskarżone postanowienie nie odpowiada prawu. Sąd podkreślił, że poprzedni wyrok WSA przesądził o braku podstaw do stosowania milczącego załatwienia sprawy (rozdział 8a kpa) do uzgodnień decyzji o warunkach zabudowy (art. 53 ust. 5 upzp). Skoro instytucja milczącego załatwienia sprawy nie miała zastosowania, nie można było wydać zaświadczenia o jej milczącym załatwieniu. W związku z tym, WSA uchyliło zaskarżone postanowienie SKO.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że instytucja milczącego załatwienia sprawy nie ma zastosowania do uzgodnień w ramach współdziałania organów administracji, w tym uzgodnień decyzji o warunkach zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy i wniosku o zaświadczenie o milczącym załatwieniu sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy instytucja milczącego załatwienia sprawy (rozdział 8a kpa) ma zastosowanie do uzgodnień projektu decyzji o warunkach zabudowy w ramach współdziałania organów administracji publicznej (art. 53 ust. 5 upzp)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, instytucja milczącego załatwienia sprawy, regulowana przepisami rozdziału 8a kpa, nie ma zastosowania do uzgodnień projektu decyzji o warunkach zabudowy w ramach współdziałania organów administracji publicznej, które są regulowane przepisami odrębnymi, w tym art. 53 ust. 5 upzp.
Uzasadnienie
Przepis art. 122a kpa wymaga istnienia przepisu szczególnego, który przyznaje kompetencję do milczącego załatwienia sprawy. Art. 53 ust. 5 upzp, który stanowi, że niezajęcie stanowiska przez organ uzgadniający w terminie 2 tygodni oznacza dokonanie uzgodnienia, nie jest przepisem szczególnym w rozumieniu kpa, który umożliwiałby milczące załatwienie sprawy. Skutkiem niezajęcia stanowiska jest dokonanie uzgodnienia, a nie milczące załatwienie sprawy w rozumieniu kpa. Milczące załatwienie sprawy w kpa oznacza uwzględnienie w całości żądania strony.
Czy w przypadku braku możliwości milczącego załatwienia sprawy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, możliwe jest wydanie zaświadczenia o milczącym załatwieniu tej sprawy na podstawie art. 122f kpa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydanie zaświadczenia o milczącym załatwieniu sprawy warunkowane jest skutecznym zastosowaniem instytucji milczącego załatwienia sprawy, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca z uwagi na brak możliwości zastosowania tej instytucji do uzgodnienia.
Uzasadnienie
Skoro sprawa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy nie mogła być załatwiona w trybie milczącego załatwienia sprawy, nie zaistniała możliwość pozytywnego rozpatrzenia wniosku o wydanie zaświadczenia potwierdzającego milczące załatwienie sprawy. W związku z tym, utrzymanie w mocy postanowienia organu I instancji o pozytywnym rozpatrzeniu takiego wniosku było wadliwe.
Czy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2021 r. utrzymujące w mocy postanowienie Starosty z dnia [...] lutego 2021 r. było zgodne z prawem, w szczególności z art. 153 ppsa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie SKO było niezgodne z prawem, ponieważ naruszało wiążącą ocenę prawną i wskazania zawarte w prawomocnym wyroku WSA z dnia [...] sierpnia 2021 r., sygn. akt II SA/Bd 569/21.
Uzasadnienie
WSA w Bydgoszczy w poprzednim wyroku przesądził, że do uzgodnienia projektu decyzji w przedmiocie warunków zabudowy nie stosuje się formy milczącego załatwienia sprawy. SKO, utrzymując w mocy postanowienie Starosty o milczącym załatwieniu sprawy, naruszyło ten wyrok i art. 153 ppsa, który wiąże organy i sądy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
k.p.a. art. 122f § § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wydania zaświadczenia o milczącym załatwieniu sprawy. Wymaga skutecznego zastosowania instytucji milczącego załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 122a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stanowi, że sprawa może być załatwiona milcząco tylko, jeżeli przepis szczególny tak stanowi.
upzp art. 53 § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Reguluje uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy. Niezajęcie stanowiska w terminie oznacza dokonanie uzgodnienia, ale nie jest to milczące załatwienie sprawy w rozumieniu kpa.
ppsa art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa związanie oceną prawną i wskazaniami sądu w poprzednim orzeczeniu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 122c
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy milczącego załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 106
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uzgodnienia w ramach współdziałania organów.
k.p.a. art. 138 § § 2 ust. 2 i 2a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy postanowień SKO.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady praworządności.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady pogłębiania zaufania.
k.p.a. art. 105
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy umorzenia postępowania.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uchylenia postanowienia i umorzenia postępowania.
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy stosowania przepisów o odwołaniach do zażaleń.
k.p.a. art. 122a § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje przesłanki milczącego załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 122e
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy sporządzenia adnotacji o milczącym załatwieniu sprawy.
k.p.a. art. 24 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wyłączenia pracownika.
upzp art. 53 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa skutek niezajęcia stanowiska przez organ uzgadniający.
u.o.g.r.l. art. 5
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Reguluje kontrolę sądów administracyjnych.
ppsa art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje postępowanie przed sądami administracyjnymi.
ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego aktu.
ppsa art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy kosztów postępowania.
ppsa art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Instytucja milczącego załatwienia sprawy (rozdział 8a kpa) nie ma zastosowania do uzgodnień w ramach współdziałania organów administracji (art. 53 ust. 5 upzp). • Wydanie zaświadczenia o milczącym załatwieniu sprawy jest możliwe tylko przy skutecznym zastosowaniu instytucji milczącego załatwienia sprawy. • SKO naruszyło art. 153 ppsa, nie stosując się do wiążącej oceny prawnej zawartej w poprzednim wyroku WSA.
Godne uwagi sformułowania
brak podstaw do stosowania formy milczącego załatwienia sprawy, regulowanej przepisami rozdziału 8a kpa, do instytucji uzgodnienia decyzji w przedmiocie warunków zabudowy w trybie art. 53 ust. 5 upzp. • O milczącym załatwienie sprawy nie stanowi faktyczne niezałatwienia sprawy pomimo upływu terminów przewidzianych przez ustawodawcę na wydanie rozstrzygnięcia, czy sama okoliczności sporządzenia przez organ adnotacji o milczącym załatwieni sprawy, lecz to, że istnieje przepis szczególny, który przewiduje możliwość takiego milczącego załatwienia sprawy.
Skład orzekający
Joanna Brzezińska
przewodniczący
Katarzyna Korycka
sprawozdawca
Renata Owczarzak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że instytucja milczącego załatwienia sprawy nie ma zastosowania do uzgodnień w ramach współdziałania organów administracji, w tym uzgodnień decyzji o warunkach zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy i wniosku o zaświadczenie o milczącym załatwieniu sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej i często występującej w praktyce instytucji milczącego załatwienia sprawy oraz jej zastosowania w specyficznym kontekście uzgodnień administracyjnych, co jest istotne dla wielu prawników i urzędników.
“Milczące załatwienie sprawy: czy zawsze działa? WSA wyjaśnia kluczowe ograniczenia instytucji.”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.