II OZ 1188/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie C. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego dla budowy stacji bazowej telefonii komórkowej. Sąd I instancji uzasadnił odmowę tym, że decyzja ustalająca lokalizację inwestycji celu publicznego określa jedynie rodzaj inwestycji i warunki zagospodarowania terenu, nie wywołując skutków materialnoprawnych ani nie uprawniając do rozpoczęcia prac budowlanych. Skarżący w zażaleniu podniósł, że decyzja ta wywołuje skutki materialnoprawne, gdyż jest etapem realizacji inwestycji i kreuje prawo do ubiegania się o pozwolenie na budowę. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 61 § 1 i 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wstrzymanie wykonania może dotyczyć jedynie aktów podlegających wykonaniu, czyli takich, z którymi wiąże się obowiązek działania, zaniechania lub nakaz znoszenia. Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego nie podlega wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym, ponieważ nie nakłada obowiązków i nie uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych – to dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę daje takie uprawnienie. Sama możliwość ubiegania się o pozwolenie na budowę nie stanowi przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji lokalizacyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych, w szczególności decyzji lokalizacyjnych, oraz rozróżnienie między decyzją lokalizacyjną a pozwoleniem na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego. Może być mniej relewantne dla innych typów decyzji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego podlega wykonaniu w rozumieniu przepisów o wstrzymaniu wykonania aktu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego nie podlega wykonaniu, ponieważ nie nakłada na strony obowiązków ani nie uprawnia do rozpoczęcia prac budowlanych.
Uzasadnienie
Decyzja lokalizacyjna nie wywołuje skutków materialnoprawnych i nie może być egzekwowana przymusem państwowym. Dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę uprawnia do rozpoczęcia robót budowlanych. Sama możliwość ubiegania się o pozwolenie na budowę nie stanowi podstawy do wstrzymania wykonania decyzji lokalizacyjnej.
Czy możliwość ubiegania się o pozwolenie na budowę stanowi przesłankę do wstrzymania wykonania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, możliwość ubiegania się o pozwolenie na budowę nie stanowi przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji lokalizacyjnej.
Uzasadnienie
Sąd nie jest uprawniony do oceny zasadności wniosku o wstrzymanie wykonania z punktu widzenia prawdopodobieństwa wydania pozytywnej decyzji o pozwoleniu na budowę. Skutki materialnoprawne, które mogłyby uzasadniać wstrzymanie, nie wynikają z samej możliwości ubiegania się o pozwolenie.
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § 1 i 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 54
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja ustalająca lokalizację inwestycji celu publicznego określa rodzaj inwestycji, warunki zagospodarowania terenu i linie rozgraniczające, nie wywołuje skutków materialnoprawnych ani nie uprawnia do rozpoczęcia prac budowlanych.
p.b. art. 28 § 1
Prawo budowlane
Dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę upoważnia do rozpoczęcia robót budowlanych.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego nie podlega wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a., ponieważ nie wywołuje skutków materialnoprawnych i nie może być egzekwowana. • Rozpoczęcie robót budowlanych jest możliwe dopiero po uzyskaniu decyzji o pozwoleniu na budowę, a nie na podstawie decyzji lokalizacyjnej. • Możliwość ubiegania się o pozwolenie na budowę nie stanowi przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji lokalizacyjnej.
Odrzucone argumenty
Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego wywołuje skutki materialnoprawne, ponieważ jest etapem realizacji inwestycji i kreuje prawo do ubiegania się o pozwolenie na budowę.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja taka nie wywołuje skutków materialnoprawnych, jak również nie uprawnia inwestora do rozpoczęcia prac budowlanych. • Sama obawa, że w przyszłości zostaną podjęte akty administracyjne, które doprowadzą do rozpoczęcia inwestycji nie stanowi okoliczności uzasadniającej zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. • Wykonanie aktu administracyjnego polega na spowodowaniu w sposób dobrowolny lub doprowadzeniu w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. • Nie można zaś upatrywać istnienia przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a (niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody, powstania trudnych do odwrócenia skutków) w możliwości ubiegania się o pozwolenie na budowę.
Skład orzekający
Leszek Kiermaszek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji administracyjnych, w szczególności decyzji lokalizacyjnych, oraz rozróżnienie między decyzją lokalizacyjną a pozwoleniem na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego. Może być mniej relewantne dla innych typów decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia ważną kwestię proceduralną dotyczącą wstrzymania wykonania decyzji, która często budzi wątpliwości inwestorów i ich pełnomocników. Rozróżnienie między decyzją lokalizacyjną a pozwoleniem na budowę jest kluczowe w praktyce.
“Czy decyzja o lokalizacji inwestycji może zostać wstrzymana? NSA wyjaśnia kluczowe różnice.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.