II OSK 900/23Uchylenie decyzji nadzoru budowlanego WSA NSA
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wspólnoty Mieszkaniowej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Sprawa dotyczyła możliwości zmiany decyzji wydanej na podstawie art. 66 ust. 1 Prawa budowlanego (nakazującej usunięcie nieprawidłowego stanu technicznego obiektu) w trybie art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego. WSA uznał, że decyzja związana, jaką jest decyzja z art. 66 ust. 1 Pb, nie może być zmieniona w tym trybie, poza ewentualną zmianą terminu wykonania. Naczelny Sąd Administracyjny, podzielając co do zasady stanowisko o związaniu organu przy wydawaniu decyzji na podstawie art. 66 ust. 1 Pb, uznał jednak, że w realiach niniejszej sprawy istnieją szczególne okoliczności pozwalające na zastosowanie art. 155 KPA. Sąd wskazał, że cel decyzji (likwidacja złego stanu technicznego) pozostaje niezmieniony, ale metody jego osiągnięcia mogą być różne i wskazanie konkretnych metod zawiera elementy uznaniowe. Powołując się na opinię techniczną Politechniki Krakowskiej, która wskazywała na inne metody napraw niż te zawarte w pierwotnej decyzji, NSA uznał, że organy nadzoru budowlanego powinny rozważyć, czy podnoszone przez Wspólnotę okoliczności sprowadzają się do zmiany sposobu likwidacji niewłaściwego stanu technicznego i czy taka zmiana jest uzasadniona słusznym interesem strony. Sąd podkreślił, że stan faktyczny sprawy (nieodpowiedni stan techniczny obiektu) jest ten sam, a zmianie może ulec jedynie sposób likwidacji tego stanu. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz decyzje organów niższych instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaMożliwość zmiany decyzji związanych (np. z Prawa budowlanego) w trybie art. 155 KPA, gdy zmienia się sposób wykonania, a nie cel, w oparciu o nowe dowody i słuszny interes strony.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy nowe dowody (np. opinia techniczna) wskazują na inne metody realizacji obowiązku, a cel decyzji pozostaje ten sam. Wymaga wykazania słusznego interesu strony.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja wydana na podstawie art. 66 ust. 1 Prawa budowlanego, mająca charakter związany, może być zmieniona lub uchylona w trybie art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w szczególnych okolicznościach, gdy cel decyzji pozostaje niezmieniony, a zmianie ulegają jedynie metody jego osiągnięcia, wskazane w pierwotnej decyzji, zwłaszcza w świetle nowych dowodów (np. opinii technicznej).
Uzasadnienie
Choć decyzja z art. 66 ust. 1 Pb jest co do zasady związana, to wskazanie konkretnych metod jej wykonania zawiera elementy uznaniowe. Jeśli nowe dowody (np. opinia techniczna) wskazują na inne, uzasadnione metody likwidacji złego stanu technicznego, a cel decyzji pozostaje ten sam, dopuszczalna jest zmiana w trybie art. 155 KPA, uwzględniając słuszny interes strony.
Czy sąd administracyjny powinien uwzględnić nowe dowody (np. opinię techniczną) przy ocenie legalności decyzji organu odwoławczego, gdy strona zarzuca naruszenie przepisów postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli nowe dowody mają kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy i dotyczą sposobu wykonania nałożonych obowiązków, a organ odwoławczy zaniechał ich zbadania.
Uzasadnienie
Sąd I instancji, oddalając skargę, nie uwzględnił opinii technicznej Politechniki Krakowskiej, która wskazywała na inne metody napraw niż te zawarte w pierwotnej decyzji. NSA uznał, że zaniechanie zbadania tej opinii przez organy nadzoru budowlanego stanowiło naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
p.b. art. 66 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 155 k.p.a. poprzez błędne uznanie, że nie jest możliwe uchylenie lub zmiana decyzji wydanej w trybie art. 66 ust. 1 p.b. w zakresie treści obowiązków nałożonych decyzją. • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 155, art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. poprzez nieuzasadnione oddalenie skargi i zaaprobowanie uchybień GINB w sferze zbierania i oceny dowodów, w tym zaniechanie przeprowadzenia dowodu z opinii technicznej Politechniki Krakowskiej oraz nieuwzględnienie słusznego interesu skarżącego i twierdzeń o częściowym wykonaniu obowiązków. • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 15 k.p.a. poprzez zaaprobowanie przez GINB braku ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy w wyniku złożonego odwołania.
Godne uwagi sformułowania
zestawienie regulacji art. 66 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane z art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego nie pozwala na przyjęcie, że wydana na podstawie art. 66 ust. 1 p.b. decyzja może być zmieniona w trybie uregulowanym w art. 155 k.p.a. w zakresie nałożonych obowiązków. • Postępowanie uregulowane w art. 155 k.p.a. nie stanowi dodatkowej instancji odwoławczej w postępowaniu zakończonym decyzją WINB z 12 listopada 2012 r. • Związany charakter decyzji wydanej na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 3 p.b. wyraża się w konieczności likwidacji złego stanu technicznego obiektu budowlanego, niemniej jednak metody, jakimi cel ten ma być osiągnięty, mogą być różne i wskazanie konkretnych metod w swej istocie zawiera "elementy uznaniowe". • W realiach niniejszej sprawy sytuacja taka nie ma jednak miejsca, gdyż zachodzą tu szczególne okoliczności, które sprawiają, że pomimo związanego charakteru decyzji wydanej na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 3 p.b. może ona ulec zmianie w trybie art. 155 k.p.a., jeżeli bez zmiany pozostanie cel wydania tej decyzji, tj. usunięcie złego stanu technicznego obiektu, a zmianie ulec mają jedynie wskazane w tej decyzji metody mające doprowadzić do osiągnięcia tego celu.
Skład orzekający
Anna Żak
przewodniczący
Andrzej Wawrzyniak
sprawozdawca
Anna Szymańska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Możliwość zmiany decyzji związanych (np. z Prawa budowlanego) w trybie art. 155 KPA, gdy zmienia się sposób wykonania, a nie cel, w oparciu o nowe dowody i słuszny interes strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy nowe dowody (np. opinia techniczna) wskazują na inne metody realizacji obowiązku, a cel decyzji pozostaje ten sam. Wymaga wykazania słusznego interesu strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak nowe dowody i argumentacja strony mogą wpłynąć na możliwość zmiany decyzji administracyjnej, nawet jeśli jest ona uznawana za 'związaną'. Jest to istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Czy decyzję budowlaną można zmienić po latach? NSA otwiera drzwi dla nowych dowodów.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.