II OSK 833/23Oddalenie skargi kasacyjnej warunki zabudowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez J.S. od wyroku WSA w Poznaniu, który oddalił jego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu o umorzeniu postępowania administracyjnego. Przedmiotem sporu było uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu objętego wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy w trakcie toczącego się postępowania. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów Konstytucji RP (art. 2, 8 ust. 1 i 2) oraz przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (art. 4 ust. 2, 59 ust. 1, 65 ust. 1 pkt 2) i Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 105). Kwestionował prymat planu miejscowego nad zasadami demokratycznego państwa prawnego oraz zasadę lex retro non agit w kontekście uchwalenia planu po wszczęciu postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, oddalił ją. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 4 ust. 2 i art. 59 ust. 1 u.p.z.p., decyzja o warunkach zabudowy może być wydana jedynie w przypadku braku planu miejscowego. W związku z tym, uchwalenie planu w trakcie postępowania czyni je bezprzedmiotowym, co obliguje do jego umorzenia na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. Sąd uznał, że stanowisko to jest ugruntowane w orzecznictwie NSA i nie narusza Konstytucji RP, a organy mają obowiązek stosować przepisy obowiązujące w dacie wydawania decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUmorzenie postępowania o warunki zabudowy w przypadku uchwalenia planu miejscowego, interpretacja art. 4 ust. 2 i art. 59 ust. 1 u.p.z.p. w kontekście zasady legalizmu i bezprzedmiotowości postępowania.
Dotyczy sytuacji, gdy plan miejscowy został uchwalony w trakcie toczącego się postępowania o warunki zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w trakcie postępowania o wydanie decyzji o warunkach zabudowy czyni to postępowanie bezprzedmiotowym i obliguje do jego umorzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwalenie planu miejscowego czyni postępowanie o ustalenie warunków zabudowy bezprzedmiotowym i wymaga jego umorzenia na podstawie art. 105 KPA.
Uzasadnienie
Przepisy art. 4 ust. 2 i art. 59 ust. 1 u.p.z.p. stanowią, że decyzja o warunkach zabudowy może być wydana tylko w przypadku braku planu miejscowego. W związku z tym, wejście w życie planu w trakcie postępowania sprawia, że dalsze prowadzenie postępowania jest niedopuszczalne i powinno zostać umorzone.
Czy przepisy art. 4 ust. 2 i art. 59 ust. 1 u.p.z.p. oraz art. 105 KPA, w kontekście umorzenia postępowania o warunki zabudowy z powodu uchwalenia planu miejscowego, naruszają zasady demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie naruszają zasad demokratycznego państwa prawnego, a ich stosowanie w opisanej sytuacji jest zgodne z prawem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stosowanie przepisów u.p.z.p. i KPA w sposób prowadzący do umorzenia postępowania o warunki zabudowy po uchwaleniu planu miejscowego jest zgodne z zasadą legalizmu i nie narusza konstytucyjnych zasad ochrony praw nabytych czy zaufania do władzy publicznej. Ugruntowane orzecznictwo NSA potwierdza prawidłowość takiego podejścia.
Czy w postępowaniu administracyjnym należy stosować przepisy obowiązujące w dniu wszczęcia postępowania, czy w dniu wydawania decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organy administracji mają obowiązek stosować przepisy powszechnie obowiązującego prawa, które są aktualne na dzień wydawania decyzji.
Uzasadnienie
Zasada legalizmu nakłada na organy obowiązek stosowania prawa obowiązującego w momencie podejmowania rozstrzygnięcia. W przypadku uchwalenia planu miejscowego w trakcie postępowania, organy muszą uwzględnić ten fakt przy wydawaniu decyzji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 4 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy jedynie w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji jedynie w sytuacji braku planu miejscowego.
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne podlega umorzeniu, gdy stało się bezprzedmiotowe.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 8 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 8 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 65 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 2 Konstytucji RP poprzez przyznanie prymatu normom u.p.z.p. nad zasadami demokratycznego państwa prawnego. • Naruszenie art. 8 ust. 1 i 2 Konstytucji RP. • Naruszenie art. 4 ust. 2 i art. 59 ust. 1 u.p.z.p. poprzez ich prymat nad zasadami konstytucyjnymi. • Naruszenie zasady lex retro non agit i ochrony praw nabytych przez art. 65 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p. • Naruszenie art. 105 k.p.a. poprzez jego bezzasadne zastosowanie. • Błędna interpretacja przesłanki 'braku planu miejscowego'. • Niewłaściwe stosowanie stanu prawnego obowiązującego w dniu wydawania decyzji zamiast stanu z dnia wszczęcia postępowania.
Godne uwagi sformułowania
uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu objętego wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy, uniemożliwia kontynuowanie postępowania objętego wnioskiem z uwagi na jego bezprzedmiotowość • określenie sposobu zabudowy terenu w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania stanowi wyjątek i zgodnie z art. 4 ust. 2 u.p.z.p. dopuszczalne jest jedynie w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania • organy administracji obu instancji z chwilą przyjęcia na danym terenie planu miejscowego tracą kompetencję do rozstrzygania sprawy ustalenia warunków zabudowy w ramach postępowania administracyjnego • jedynym dopuszczalnym zakończeniem toczącego się postępowania jest decyzja o jego umorzeniu • organy mają bowiem obowiązek swoje działania opierać na zasadzie legalizmu, tj. muszą stosować przepisy powszechnie obowiązującego prawa, a w świetle istniejących przepisów na dzień wydawania decyzji zobligowane były uwzględnić uchwalenie i wejście w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Mirosław Gdesz
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Umorzenie postępowania o warunki zabudowy w przypadku uchwalenia planu miejscowego, interpretacja art. 4 ust. 2 i art. 59 ust. 1 u.p.z.p. w kontekście zasady legalizmu i bezprzedmiotowości postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy plan miejscowy został uchwalony w trakcie toczącego się postępowania o warunki zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w planowaniu przestrzennym, które ma bezpośrednie przełożenie na praktykę prawniczą i inwestycyjną.
“Plan miejscowy uchwalony w trakcie postępowania? Sąd wyjaśnia, dlaczego sprawa musi zostać umorzona.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.