Orzeczenie · 2020-01-16

II OSK 459/18Uchylenie nakazu rozbiórki przegrody na korytarzu

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2020-01-16

NSABudowlaneWysokansa

prawo budowlaneprzebudowapozwolenie na budowędroga ewakuacyjnawarunki techniczneochrona przeciwpożarowanadzór budowlanysamowola budowlanarozbiórka

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej A. w P. od wyroku WSA w Poznaniu, który utrzymał w mocy decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą rozbiórkę przegrody na korytarzu budynku mieszkalnego. Organy nadzoru budowlanego uznały wykonanie przegrody za przebudowę wymagającą pozwolenia na budowę, która naruszała przepisy techniczne dotyczące dróg ewakuacyjnych (§ 242 ust. 1 i 2 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych) oraz przepisy przeciwpożarowe. WSA w Poznaniu podzielił to stanowisko, uznając, że zmiana parametrów użytkowych budynku, w tym szerokości drogi ewakuacyjnej, stanowi przebudowę. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok oraz decyzje organów nadzoru budowlanego. Sąd wskazał, że organy nie wykazały w sposób wystarczający, że nie istnieje możliwość doprowadzenia spornej zabudowy do stanu zgodnego z prawem. Podkreślono, że przepisy dopuszczają zmniejszenie szerokości drogi ewakuacyjnej do 1,2 m, jeśli przeznaczona jest dla nie więcej niż 20 osób, co mogło mieć zastosowanie w tej sprawie. NSA zarzucił organom brak wyjaśnienia, czy możliwe jest dostosowanie zabudowy do wskazanych parametrów oraz brak ustaleń w zakresie zgodności z przepisami przeciwpożarowymi. Sąd uznał za zasadny zarzut naruszenia przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a.). NSA oddalił natomiast zarzuty dotyczące błędnej kwalifikacji robót jako przebudowy oraz naruszenia przepisów przeciwpożarowych, uznając, że sąd I instancji prawidłowo wskazał na charakter robót jako przebudowy i że przepisy przeciwpożarowe były jedynie wskazane jako potencjalne zagrożenie, a nie jako podstawa rozstrzygnięcia.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących przebudowy, procedury naprawczej oraz dopuszczalnych parametrów dróg ewakuacyjnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy korytarza i interpretacji przepisów technicznych oraz przeciwpożarowych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy wykonanie przegrody na korytarzu budynku mieszkalnego, zmniejszającej jego szerokość, stanowi przebudowę wymagającą pozwolenia na budowę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wykonanie przegrody na korytarzu, która zmienia parametry użytkowe budynku, w tym układ pomieszczeń i szerokość drogi ewakuacyjnej, stanowi przebudowę wymagającą pozwolenia na budowę.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że definicja przebudowy obejmuje roboty budowlane zmieniające parametry techniczne lub użytkowe obiektu, w tym układ pomieszczeń i szerokość dróg ewakuacyjnych.

Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo zastosowały procedurę naprawczą (art. 50-51 Prawa budowlanego) i nałożyły obowiązek rozbiórki bez wykazania braku możliwości doprowadzenia samowolnych robót do stanu zgodnego z prawem?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organy nadzoru budowlanego nie wykazały w sposób wystarczający, że nie istnieje możliwość doprowadzenia spornej zabudowy do stanu zgodnego z prawem, w tym z przepisami przeciwpożarowymi, co skutkuje naruszeniem przepisów postępowania.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że obowiązek rozbiórki jest środkiem najdalej idącym i powinien być stosowany dopiero po wykazaniu braku możliwości legalizacji robót. Organy nie zbadały wystarczająco możliwości dostosowania zabudowy do przepisów, w tym dopuszczalności zmniejszenia szerokości drogi ewakuacyjnej.

Czy zmniejszenie szerokości drogi ewakuacyjnej na korytarzu do 1,2 m jest dopuszczalne w świetle przepisów technicznych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przepisy dopuszczają zmniejszenie szerokości poziomej drogi ewakuacyjnej do 1,2 m, jeżeli jest ona przeznaczona do ewakuacji nie więcej niż 20 osób.

Uzasadnienie

Sąd wskazał na treść § 242 ust. 2 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, który może znaleźć zastosowanie w sprawie, jeśli w lokalach obsługiwanych przez ten odcinek korytarza zamieszkuje nie więcej niż 20 osób.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA, zaskarżoną decyzję WWINB oraz poprzedzającą ją decyzję PINB.

Przepisy (17)

Główne

Pr. bud. art. 3 § pkt 7a

Prawo budowlane

Przebudowa obejmuje roboty budowlane zmieniające parametry techniczne lub użytkowe obiektu, w tym układ pomieszczeń.

Pr. bud. art. 28 § ust. 1

Prawo budowlane

Pr. bud. art. 29 § ust. 2

Prawo budowlane

Pr. bud. art. 50 § ust. 1

Prawo budowlane

Pr. bud. art. 51 § ust. 1

Prawo budowlane

Procedura naprawcza dla samowolnie wykonanych robót budowlanych.

r.w.t. art. 242 § ust. 1

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

r.w.t. art. 242 § ust. 2

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

Dopuszczalne zmniejszenie szerokości drogi ewakuacyjnej do 1,2 m dla nie więcej niż 20 osób.

Pomocnicze

Ustawa o ochronie przeciwpożarowej art. 4 § ust. 1

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów art. 4 § pkt 16

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 80

Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 145 § § 1