II OSK 427/21Zgłoszenie robót budowlanych milczące załatwienie sprawy prawo budowlane
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił postanowienie GINB o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zgłoszenia robót budowlanych. WSA uznał, że niewniesienie sprzeciwu przez organ architektoniczno-budowlany wobec zgłoszenia jest milczącym załatwieniem sprawy w rozumieniu art. 122a § 1 KPA, co umożliwia wszczęcie postępowania w trybie nadzwyczajnym (art. 122g KPA w zw. z art. 156 KPA). Naczelny Sąd Administracyjny, uchylając wyrok WSA, przychylił się do stanowiska GINB. Sąd uznał, że choć zgłoszenie robót budowlanych bez sprzeciwu organu może być uznane za formę milczącego załatwienia sprawy w rozumieniu art. 122a § 2 pkt 2 KPA, to jednak nie otwiera to drogi do weryfikacji takiego zgłoszenia w trybie stwierdzenia nieważności na podstawie art. 156 KPA. Sąd podkreślił, że Prawo budowlane zawiera odrębne, kompleksowe przepisy (art. 48, 50-51) umożliwiające organom nadzoru budowlanego kontrolę legalności wykonanych robót budowlanych, nawet jeśli nie spotkały się one ze sprzeciwem organu pierwszej instancji. W związku z tym, brak było podstaw do zastosowania art. 122g KPA w zw. z art. 156 KPA, a postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania było prawidłowe. NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów KPA i Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia robót budowlanych, milczącego załatwienia sprawy oraz możliwości weryfikacji robót budowlanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji zgłoszenia robót budowlanych i braku sprzeciwu organu, a następnie próby stwierdzenia nieważności tego zgłoszenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy niewniesienie przez organ administracji architektoniczno-budowlanej sprzeciwu wobec zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych (art. 30 ust. 5 Prawa budowlanego) jest milczącym załatwieniem sprawy w rozumieniu art. 122a § 1 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgłoszenie robót budowlanych bez sprzeciwu organu może być uznane za milczące załatwienie sprawy w rozumieniu art. 122a § 2 pkt 2 KPA.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że konstrukcja art. 30 ust. 5 Prawa budowlanego odpowiada hipotezie art. 122a § 2 pkt 2 KPA, co oznacza, że brak sprzeciwu organu w ustawowym terminie jest formą milczącej zgody, uwzględniającą żądanie strony.
Czy sprawa załatwiona milcząco w trybie zgłoszenia robót budowlanych (art. 30 ust. 5 Prawa budowlanego) może być weryfikowana w trybie stwierdzenia nieważności na podstawie art. 156 KPA w zw. z art. 122g KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Prawo budowlane zawiera odrębne przepisy (art. 48, 50-51) umożliwiające kontrolę legalności robót budowlanych, co wyłącza stosowanie art. 156 KPA w tym zakresie.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że przepisy Prawa budowlanego dotyczące nadzoru budowlanego są przepisami szczególnymi, które kompleksowo regulują weryfikację legalności robót budowlanych wykonanych na podstawie zgłoszenia, co wyłącza stosowanie ogólnych przepisów KPA o stwierdzeniu nieważności decyzji.
Czy zgłoszenie robót budowlanych stanowi podanie w rozumieniu art. 61 § 1 KPA i wszczyna postępowanie administracyjne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w aktualnym stanie prawnym zgłoszenie robót budowlanych uruchamia jurysdykcyjne postępowanie administracyjne.
Uzasadnienie
Zmiana art. 1 pkt 1 KPA, zgodnie z którą kodeks normuje postępowanie w sprawach rozstrzyganych decyzjami lub załatwianych milcząco, oraz analiza doktryny i orzecznictwa wskazują, że zgłoszenie należy traktować jako podanie wszczynające postępowanie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (41)
Główne
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt. 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2 i 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 122g
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 122a § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 122a § § 2 pkt. 1 i 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 122a § § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa Prawo budowlane art. 30 § ust. 5
Ustawa - Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a) i c)
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 144
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 122b
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 122c
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 154
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 155
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 161
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa Prawo budowlane art. 30 § ust. 1
Ustawa - Prawo budowlane
ustawa Prawo budowlane art. 30 § ust. 5c
Ustawa - Prawo budowlane
ustawa Prawo budowlane art. 30 § ust. 7
Ustawa - Prawo budowlane
ustawa Prawo budowlane art. 48
Ustawa - Prawo budowlane
ustawa Prawo budowlane art. 49b
Ustawa - Prawo budowlane
ustawa Prawo budowlane art. 50
Ustawa - Prawo budowlane
ustawa Prawo budowlane art. 51
Ustawa - Prawo budowlane
ustawa Prawo budowlane art. 84 § ust. 1 pkt 1
Ustawa - Prawo budowlane
ustawa Prawo budowlane art. 84a § ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1
Ustawa - Prawo budowlane
ustawa Prawo budowlane art. 29 § ust. 1 i 3
Ustawa - Prawo budowlane
ustawa Prawo budowlane art. 30 § ust. 5aa
Ustawa - Prawo budowlane
ustawa Prawo budowlane art. 30 § ust. 6a
Ustawa - Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawo budowlane zawiera odrębne przepisy do weryfikacji legalności robót budowlanych wykonanych na podstawie zgłoszenia, co wyłącza stosowanie trybów nadzwyczajnych KPA (art. 156 KPA). • Zgłoszenie robót budowlanych bez sprzeciwu organu nie jest milczącym załatwieniem sprawy w rozumieniu KPA, które otwierałoby drogę do stwierdzenia nieważności. • Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania było prawidłowe, gdyż brak było podstaw materialnoprawnych do rozpatrzenia wniosku w trybie wskazanym przez stronę.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie zinterpretował art. 122a KPA i art. 30 Prawa budowlanego, uznając brak sprzeciwu za milczące załatwienie sprawy, co uzasadniało zastosowanie art. 122g KPA i art. 156 KPA.
Godne uwagi sformułowania
Prawo budowlane zawiera kompleksowe unormowania regulujące w sposób szczególny weryfikację przez organy nadzoru spraw załatwionych na podstawie zgłoszenia, co w konsekwencji wyłącza odpowiednie zastosowanie art. 156 § 1 k.p.a. w związku z odesłaniem zawartym w art. 122g k.p.a.
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący
Marzenna Linska-Wawrzon
sprawozdawca
Mirosław Gdesz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA i Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia robót budowlanych, milczącego załatwienia sprawy oraz możliwości weryfikacji robót budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zgłoszenia robót budowlanych i braku sprzeciwu organu, a następnie próby stwierdzenia nieważności tego zgłoszenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacyjnej na styku Prawa budowlanego i KPA, która ma znaczenie praktyczne dla inwestorów i organów administracji. Wyjaśnia, kiedy milczące załatwienie sprawy w budownictwie otwiera drogę do dalszych postępowań.
“Milcząca zgoda w budownictwie: czy brak sprzeciwu organu otwiera drzwi do stwierdzenia nieważności?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.