II OSK 3358/17Odmowa wydania zaświadczenia o usunięciu danych cudzoziemca z sis
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A. S., obywatela T., od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Szef Urzędu odmówił wydania zaświadczenia o usunięciu danych skarżącego z wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium Polski jest niepożądany, oraz z Systemu Informacyjnego Schengen (SIS). Podstawą wpisu były względy obronności lub bezpieczeństwa państwa. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia prawa materialnego, w tym błędnej wykładni przepisów ustawy o cudzoziemcach, Konwencji Wykonawczej do Układu z Schengen oraz Konstytucji, kwestionując zasadę proporcjonalności i prawo do życia rodzinnego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał na formalne wady skargi, w tym powołanie nieistniejącego przepisu (art. 435 ust. 4 ustawy o cudzoziemcach). Stwierdzono również, że art. 96 Konwencji Wykonawczej do Układu z Schengen nie miał zastosowania, a art. 31 ust. 3 Konstytucji nie mógł być samoistną podstawą kasacyjną. Sąd uznał, że wpis danych do SIS był uzasadniony względami bezpieczeństwa państwa, a ingerencja w prawo do życia rodzinnego była proporcjonalna i konieczna w demokratycznym społeczeństwie. Podkreślono, że polskie prawo zapewnia skuteczną, dwuinstancyjną kontrolę sądową takich decyzji, nawet w przypadku materiałów niejawnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wpisu danych cudzoziemców do SIS i wykazu osób niepożądanych ze względów bezpieczeństwa państwa, a także zasady proporcjonalności i prawa do życia rodzinnego w kontekście bezpieczeństwa narodowego. Potwierdzenie ścisłego związania NSA zakresem skargi kasacyjnej i wymogami formalnymi.
Dotyczy specyficznej sytuacji wpisu danych ze względów bezpieczeństwa państwa; orzeczenie NSA dotyczące formalnych aspektów skargi kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wpisanie danych cudzoziemca do wykazu osób niepożądanych w Polsce i do SIS na podstawie względów bezpieczeństwa państwa, przy jednoczesnym istnieniu związku małżeńskiego z obywatelem polskim, narusza prawo do życia rodzinnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wpis danych cudzoziemca do wykazu osób niepożądanych i do SIS, uzasadniony względami bezpieczeństwa państwa, nie narusza prawa do życia rodzinnego, jeśli jest proporcjonalny i konieczny w demokratycznym społeczeństwie, a polskie prawo zapewnia skuteczną kontrolę sądową takich decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że bezpieczeństwo państwa ma prymat nad interesem jednostki w zakresie prawa do życia rodzinnego, a ingerencja w to prawo była proporcjonalna i konieczna, zgodna z art. 8 ust. 2 EKPC. Podkreślono, że polskie prawo zapewnia skuteczną kontrolę sądową decyzji administracyjnych w tym zakresie.
Czy sąd administracyjny jest związany zakresem kontroli wyznaczonym przez podstawy kasacyjne, nawet jeśli wskazują one na nieistniejące przepisy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd kasacyjny jest związany zakresem kontroli wyznaczonym przez podstawy kasacyjne i nie ma obowiązku ani prawa do uzupełniania lub modyfikowania zarzutów strony, zwłaszcza gdy wskazują one na nieistniejące przepisy.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że skarga kasacyjna musi spełniać wymogi formalne, a sąd nie może domniemywać intencji strony ani wyręczać jej w prawidłowym formułowaniu zarzutów. Powołanie nieistniejącego przepisu czyni zarzut nieskutecznym.
Czy art. 31 ust. 3 Konstytucji RP może stanowić samoistną podstawę skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 31 ust. 3 Konstytucji RP nie może stanowić samoistnej podstawy skargi kasacyjnej, ponieważ dotyczy ograniczeń praw i wolności konstytucyjnych i musi być powiązany z konkretnym przepisem Konstytucji, którego ograniczenie jest przedmiotem kontroli.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 31 ust. 3 Konstytucji odnosi się do ograniczeń praw gwarantowanych konstytucyjnie i wymaga wskazania materialnego prawa lub wolności konstytucyjnej, które zostało naruszone. W skardze kasacyjnej brakowało takiego powiązania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
u.c. art. 444 § 1 pkt 3 i ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Organ odmawia cudzoziemcowi udostępnienia informacji na temat podstawy faktycznej wpisu, jeżeli dane są umieszczone w wykazie lub SIS na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 tej ustawy.
u.c. art. 445
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 446 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 435 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
W wykazie umieszcza się dane cudzoziemca jeżeli wymagają tego względy obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego lub interes Rzeczypospolitej Polskiej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej z urzędu biorąc pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 176
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga kasacyjna powinna spełniać wymogi formalne przewidziane dla pism procesowych w postępowaniu sądowym, w tym przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie.
Pomocnicze
u.c. art. 440 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Wpis danych cudzoziemca do SIS następuje z urzędu na wniosek właściwych organów.
u.c. art. 435 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Procedura wpisu danych do SIS toczy się bez udziału cudzoziemca.
u.c. art. 436 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
W wykazie nie umieszcza się danych cudzoziemca będącego małżonkiem obywatela polskiego, chyba że wymagają tego względy obronności lub ochrony bezpieczeństwa państwa i porządku publicznego.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej o uchylenie wyroku i postanowienia organu.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ogólny przepis kompetencyjny upoważniający sądy administracyjne do sprawowania kontroli działalności administracji publicznej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia art. 435 ust. 4 ustawy o cudzoziemcach (nieistniejący przepis). • Naruszenie art. 96 ust. 2 Konwencji wykonawczej do układu z Schengen (przepis nieobowiązujący). • Naruszenie art. 31 ust. 3 Konstytucji (brak samoistnej podstawy kasacyjnej). • Naruszenie art. 8 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności (nieadekwatna sytuacja faktyczna i prawna do przywołanego orzecznictwa ETPC). • Naruszenie art. 3 § 1 p.p.s.a. i art. 77 ust. 2 Konstytucji (brak pełnego przeanalizowania dowodów i naruszenie prawa do sądu).
Godne uwagi sformułowania
sąd kasacyjny nie ma obowiązku, ani też prawa do dokonywania konkretyzacji zarzutów kasacyjnych, wykładni zakresu zaskarżenia i jego kierunków, czy też domyślania się i uzupełniania argumentacji autora skargi kasacyjnej • zarzut naruszenia nieistniejącego przepisu • bezpieczeństwo państwa ma prymat nad interesem jednostki • polskie ustawodawstwo przewiduje instrumenty zapewniające kontrolę działań organów w sprawach tego rodzaju • prawo do sądu, mimo istniejącego ograniczenia dla cudzoziemca, została w rozpoznawanej sprawie zachowana
Skład orzekający
Zdzisław Kostka
przewodniczący
Małgorzata Masternak - Kubiak
sędzia
Małgorzata Jarecka
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wpisu danych cudzoziemców do SIS i wykazu osób niepożądanych ze względów bezpieczeństwa państwa, a także zasady proporcjonalności i prawa do życia rodzinnego w kontekście bezpieczeństwa narodowego. Potwierdzenie ścisłego związania NSA zakresem skargi kasacyjnej i wymogami formalnymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wpisu danych ze względów bezpieczeństwa państwa; orzeczenie NSA dotyczące formalnych aspektów skargi kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii bezpieczeństwa państwa i praw cudzoziemców, w tym wykorzystania systemu SIS. Pokazuje, jak sądy rozstrzygają konflikty między interesem publicznym a prawami jednostki, a także podkreśla znaczenie formalnych wymogów w postępowaniu kasacyjnym.
“Bezpieczeństwo państwa kontra prawo do życia rodzinnego: NSA rozstrzyga sprawę wpisu do systemu SIS.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.