II OSK 3120/13Wydalenie cudzoziemca status uchodźcy decyzja ostateczna
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę H. Z. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o wydaleniu z terytorium RP. H. Z. został zatrzymany z powodu braku zezwolenia na pobyt i środków finansowych. Wojewoda orzekł o jego wydaleniu i zakazie ponownego wjazdu. Następnie Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmówił nadania statusu uchodźcy, co utrzymała w mocy Rada do Spraw Uchodźców. Decyzją z marca 2013 r. Szef Urzędu utrzymał w mocy decyzję o wydaleniu, wskazując na spełnienie przesłanek z art. 88 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy o cudzoziemcach. W skardze do WSA, H. Z. zarzucił bezprzedmiotowość postępowania, gdyż w decyzji o odmowie nadania statusu uchodźcy zawarto już rozstrzygnięcie o wydaleniu, co powinno skutkować umorzeniem postępowania na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. WSA oddalił skargę, uznając, że przesłanki wydalenia zostały spełnione, a postępowanie o nadanie statusu uchodźcy zostało zakończone przed wydaniem ostatecznej decyzji o wydaleniu, co nie stanowiło przeszkody do jej wydania. W skardze kasacyjnej H. Z. zarzucił naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 107 § 3 K.p.a. (niepełne uzasadnienie organu), art. 7, 77 K.p.a. (niewyjaśnienie stanu faktycznego) oraz art. 33 ust. 3 pkt 3 ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony (wydanie decyzji o wydaleniu w trakcie postępowania o status uchodźcy). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że skarżący nie wykazał istotnego wpływu naruszeń przepisów postępowania na wynik sprawy. Podkreślono, że decyzja o wydaleniu została wydana po prawomocnym zakończeniu postępowania o nadanie statusu uchodźcy, co zgodnie z art. 33 ust. 3 pkt 3 ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony, nie stanowiło przeszkody do wydania decyzji o wydaleniu. Sąd uznał, że organy prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy, a ustalenia faktyczne odpowiadają prawdzie obiektywnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wydalenia cudzoziemców w kontekście toczącego się lub zakończonego postępowania o nadanie statusu uchodźcy, a także zasady kontroli sądowej w zakresie naruszeń przepisów postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawodawstwem dotyczącym cudzoziemców i uchodźców w Polsce.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o wydaleniu cudzoziemca może zostać wydana, gdy w toku jest postępowanie o nadanie statusu uchodźcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o wydaleniu nie może zostać wydana, jeśli postępowanie o nadanie statusu uchodźcy jest w toku. Jednakże, jeśli postępowanie o nadanie statusu uchodźcy zostało prawomocnie zakończone przed wydaniem ostatecznej decyzji o wydaleniu, nie ma przeszkody do wydania takiej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 33 ust. 3 pkt 3 ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony stanowi, że w toku postępowania w sprawie nadania statusu uchodźcy nie wydaje się decyzji o wydaleniu. Jednakże, w niniejszej sprawie, postępowanie o nadanie statusu uchodźcy zostało zakończone przed wydaniem ostatecznej decyzji o wydaleniu, co oznaczało, że nie było przeszkody do wydania decyzji wydalającej.
Czy naruszenie przepisów postępowania (np. art. 107 § 3 K.p.a. w zakresie uzasadnienia decyzji) miało istotny wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie przepisów postępowania nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarżący kasacyjnie nie wykazał skutecznie naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił legalność decyzji, a ewentualne drobne uchybienia w uzasadnieniu organu nie wpływały na wynik sprawy.
Czy postępowanie o wydalenie cudzoziemca stało się bezprzedmiotowe w sytuacji, gdy w decyzji o odmowie nadania statusu uchodźcy zawarto rozstrzygnięcie o wydaleniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie nie stało się bezprzedmiotowe, ponieważ decyzje o odmowie nadania statusu uchodźcy nie orzekały o wydaleniu. Jedynym aktem administracyjnym rozstrzygającym o wydaleniu była decyzja Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z marca 2013 r.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził brak tożsamości rozstrzygnięć w tej samej sprawie, ponieważ decyzje dotyczące statusu uchodźcy nie zawierały rozstrzygnięcia o wydaleniu. Tylko decyzja Szefa Urzędu z marca 2013 r. rozstrzygała o wydaleniu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.c. art. 88 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Określa przesłanki wydalenia cudzoziemca z terytorium RP, w tym przebywanie bez ważnej wizy lub innego dokumentu uprawniającego do pobytu oraz brak środków finansowych na pokrycie kosztów pobytu.
u.c. art. 89 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Przewiduje sytuacje, gdy decyzji o wydaleniu nie wydaje się lub wydanej nie wykonuje się, np. gdy toczy się postępowanie o nadanie statusu uchodźcy.
u.c. art. 90 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Stanowi, że w decyzji o wydaleniu orzeka się o zakazie ponownego wjazdu na terytorium RP i państw obszaru Schengen oraz określa okres tego zakazu.
u.o.c.o. art. 33 § 3
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Stanowi, że w toku postępowania w sprawie nadania statusu uchodźcy nie wydaje się decyzji o wydaleniu.
u.o.c.o. art. 33 § 1
Ustawa o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Wszczęcie postępowania w sprawie nadania statusu uchodźcy powoduje wstrzymanie wykonania decyzji o wydaleniu do dnia doręczenia cudzoziemcowi decyzji ostatecznej w sprawie o nadanie statusu uchodźcy.
Pomocnicze
u.c. art. 97 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy braku podstaw do twierdzenia, że po powrocie do kraju pochodzenia cudzoziemiec będzie narażony na prześladowania.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje umorzenie postępowania w przypadku jego bezprzedmiotowości.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy zostały udowodnione okoliczności uzasadniające wydanie decyzji.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
P.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uchylenia decyzji lub postanowienia przez sąd administracyjny.
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
P.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny.
P.p.s.a. art. 183 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki nieważności postępowania przed NSA.
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie NSA w przedmiocie oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. oraz art. 151 P.p.s.a. zw. z art. 107 § 3 K.p.a. poprzez nieuchylenie decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] marca 2013 r. naruszającej prawo, pomimo iż wydający ją organ zaniechał omówienia w uzasadnieniu rozstrzygnięcia przesłanek (podstaw), których zaistnienie uniemożliwia wydanie decyzji o wydaleniu. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. oraz art. 151 P.p.s.a. zw. z art. 7 art. 77 oraz art. 8 K.p.a. poprzez nieuchylenie decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] marca 2013 r. naruszającej prawo, pomimo iż w toku prowadzącego do jej wydania postępowania administracyjnego organy administracyjne zaniechały dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego w sprawie. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. oraz art. 151 P.p.s.a. zw. z art. 33 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej poprzez nieuchylenie naruszającej prawo decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] marca 2013 r., utrzymującej w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r., którą wbrew treści art. 33 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wydano w trakcie trwania postępowania o nadanie statusu uchodźcy.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę wyłącznie nieważność postępowania. • Skarżący kasacyjnie nie wykazał skutecznie naruszenia przepisów postępowania sądowoadministracyjnego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. • Wszczęcie postępowania w sprawie o nadanie statusu uchodźcy powoduje, że postępowania prowadzonego na podstawie art. 88 ust. 1 tej ustawy nie można zakończyć decyzją o wydaleniu. • Skoro w chwili orzekania o wydaleniu cudzoziemca, postępowanie w sprawie nadania mu statusu uchodźcy zostało ostatecznie zakończone to brak było przeszkody do wydania decyzji wydalającej. • Sąd pierwszej instancji prawidłowo wywiódł, że organy orzekające prawidłowo zebrały i oceniły zgromadzony materiał dowodowy, w konsekwencji uznając, że stan faktyczny sprawy odpowiada dyspozycji normy prawnej dotyczącej podstaw wydalenia cudzoziemca z terytorium Polski oraz dokonały w tym zakresie właściwej subsumcji przepisów prawa materialnego.
Skład orzekający
Aleksandra Łaskarzewska
przewodniczący
Małgorzata Jaśkowska
sędzia
Małgorzata Masternak-Kubiak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydalenia cudzoziemców w kontekście toczącego się lub zakończonego postępowania o nadanie statusu uchodźcy, a także zasady kontroli sądowej w zakresie naruszeń przepisów postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawodawstwem dotyczącym cudzoziemców i uchodźców w Polsce.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie imigracyjnym – relacji między postępowaniem o wydalenie a postępowaniem o status uchodźcy. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie cudzoziemców.
“Wydalenie cudzoziemca a status uchodźcy: kluczowa decyzja NSA w sprawie H. Z.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.