II OSK 2625/20Milcząca zgoda zmiana sposobu użytkowania budynku wznowienie postępowania
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi kasacyjnej Wojewody było uchylenie przez WSA postanowienia o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania budynku. Zgłoszenie to zostało dokonane przez M. J. i A. J. w 2017 r., a organ wydał zaświadczenie o niewniesieniu sprzeciwu. S. R.-Z. wniosła o wznowienie postępowania, jednak Prezydent i Wojewoda odmówili, uznając, że milcząca zgoda nie jest aktem administracyjnym, a przepisy o wznowieniu postępowania nie mają zastosowania. WSA uchylił te postanowienia, interpretując nowelizację KPA jako obejmującą również zgłoszenia z Prawa budowlanego i dopuszczającą wznowienie postępowania. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną Wojewody, uznał, że przepisy o milczącym załatwieniu sprawy (art. 122a-122h KPA) nie mają zastosowania do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania budynku (art. 71 Prawa budowlanego). Sąd podkreślił, że Prawo budowlane zawiera wyczerpującą regulację tej instytucji, która ma specyficzny charakter i nie jest żądaniem wszczęcia postępowania w rozumieniu KPA. W związku z tym, NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę S. R.-Z., uznając, że organy zasadnie odmówiły wznowienia postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja stosowania przepisów KPA o milczącym załatwieniu sprawy do specyficznych instytucji prawa materialnego, w szczególności Prawa budowlanego.
Dotyczy głównie sytuacji zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego i możliwości wznowienia postępowania w takich przypadkach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy dotyczące milczącego załatwienia sprawy (rozdział 8a działu II KPA) mają zastosowanie do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego na podstawie art. 71 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, ponieważ Prawo budowlane stanowi wyczerpującą i autonomiczną regulację tej instytucji.
Uzasadnienie
Instytucja zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania budynku jest specyficzna, nie jest żądaniem wszczęcia postępowania w rozumieniu KPA, a jej model ukształtowany przez Prawo budowlane nie powinien być zmieniany przez przepisy o milczącym załatwieniu sprawy. Prawo budowlane zapewnia ochronę praw osób trzecich w inny sposób.
Czy w przypadku niezgłoszenia przez organ sprzeciwu do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania budynku można żądać wznowienia postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ milczące załatwienie sprawy nie ma zastosowania do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania budynku, a tym samym nie istnieje ostateczna decyzja administracyjna, która mogłaby podlegać wznowieniu.
Uzasadnienie
Skoro przepisy o milczącym załatwieniu sprawy nie mają zastosowania, to nie można stosować przepisów o wznowieniu postępowania (art. 145 KPA) do sytuacji, gdy organ nie wniósł sprzeciwu do zgłoszenia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.p.b. art. 30
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy zgłoszenia robót budowlanych.
u.p.b. art. 71
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Nie można żądać wznowienia postępowania, gdy organ nie wydał decyzji lub postanowienia, na które przysługuje zażalenie, lub gdy sprawa została załatwiona w innej formie prawnej niż decyzja lub postanowienie.
k.p.a. art. 126
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wznowienia postępowania zakończonego decyzją.
k.p.a. art. 71 § 4
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
k.p.a. art. 149 § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia.
k.p.a. art. 122a § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje milczące załatwienie sprawy.
k.p.a. art. 122a § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłankę żądania wszczęcia postępowania w sprawie.
k.p.a. art. 122g
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Nakazuje odpowiednie stosowanie przepisów o wznowieniu postępowania i stwierdzeniu nieważności decyzji do milczącego załatwienia sprawy.
u.p.b. art. 71a
Ustawa - Prawo budowlane
Reguluje zasady postępowania w przypadku naruszenia praw osób trzecich.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.przed. art. 34 § 12
Ustawa - Prawo przedsiębiorców
Przykład przepisu jednoznacznie wskazującego na stosowanie przepisów o milczącym załatwieniu sprawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy o milczącym załatwieniu sprawy (rozdział 8a działu II KPA) nie mają zastosowania do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego na podstawie art. 71 Prawa budowlanego. • Instytucja zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego jest autonomiczna i wyczerpująco uregulowana w Prawie budowlanym. • Zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania nie jest żądaniem wszczęcia postępowania w rozumieniu KPA. • Zastosowanie przepisów o milczącym załatwieniu sprawy do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania budynku zmieniłoby całkowicie model tej instytucji.
Odrzucone argumenty
Nowelizacja KPA z 2017 r. wprowadziła milczące załatwienie sprawy, które ma zastosowanie również do zgłoszeń z Prawa budowlanego. • Przepis art. 122g KPA nakazuje odpowiednie stosowanie przepisów o wznowieniu postępowania do milczącego załatwienia sprawy. • S. R.-Z. jako sąsiadka miała interes prawny w kwestionowaniu milczącego rozstrzygnięcia.
Godne uwagi sformułowania
milcząca zgoda jest instytucją autonomiczną • zgłoszenie jest czynnością materialno-prawną, która kształtuje uprawnienie podmiotu prawa administracyjnego • żądanie wszczęcia postępowania w sprawie nie kreuje już ex lege uprawnień lub obowiązków strony, a stanowi tylko podstawę do dokonania autorytatywnej konkretyzacji normy prawa administracyjnego
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący
Zdzisław Kostka
sędzia
Sławomir Pauter
sędzia-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja stosowania przepisów KPA o milczącym załatwieniu sprawy do specyficznych instytucji prawa materialnego, w szczególności Prawa budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy głównie sytuacji zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego i możliwości wznowienia postępowania w takich przypadkach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z nowymi przepisami KPA i ich stosowaniem do istniejących instytucji prawa budowlanego, co ma znaczenie praktyczne dla wielu inwestorów i organów.
“Milcząca zgoda w Prawie budowlanym – czy można ją wzruszyć? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.