II OSK 2345/19Uchybienie terminu odwołania budowa doraczenie obwieszczenie
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. S., A. S.-L. i L. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który utrzymał w mocy postanowienie Wojewody Małopolskiego o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji o pozwoleniu na budowę. Kluczowym zagadnieniem było ustalenie, czy skarżący zostali skutecznie powiadomieni o zmianie trybu doręczania pism na publiczne obwieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej, zgodnie z art. 49a K.p.a. Skarżący argumentowali, że zawiadomienie o tej zmianie, zawarte w piśmie z 13 września 2018 r., nie było skuteczne, ponieważ informacja ta znajdowała się pod podpisem urzędnika, a nie bezpośrednio pod nim, co miało naruszać zasady pisemności i informowania. Naczelny Sąd Administracyjny uznał te argumenty za niezasadne. Sąd podkreślił, że zawiadomienie o zamiarze stosowania art. 49a K.p.a. zostało skutecznie doręczone skarżącym, a jego umiejscowienie w piśmie nie pozbawiało go skuteczności. Sąd stwierdził również, że liczba stron postępowania uzasadniała zastosowanie trybu publicznego obwieszczenia. W związku z tym, że odwołania zostały wniesione po upływie terminu, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących doręczeń w postępowaniu administracyjnym, w szczególności art. 49a K.p.a. (publiczne obwieszczenie) oraz ustalania kręgu stron w sprawach pozwoleń na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której liczba stron przekracza dwadzieścia i zastosowano tryb publicznego obwieszczenia. Interpretacja zasady pisemności w kontekście zawiadomień o zmianie trybu doręczeń.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zawiadomienie o zamiarze stosowania art. 49a K.p.a. (doręczenie w formie publicznego obwieszczenia) jest skuteczne, jeśli znajduje się pod podpisem urzędnika sporządzającego pismo, a nie bezpośrednio pod nim?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zawiadomienie jest skuteczne, ponieważ jego umiejscowienie pod podpisem nie pozbawia go skuteczności, a strony miały możliwość zapoznania się z pełną treścią pisma.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uprzedzenie o zamiarze stosowania art. 49a K.p.a. nie jest oświadczeniem woli w rozumieniu prawa cywilnego, a jego skuteczność zależy od możliwości zapoznania się z treścią przez stronę, a nie od precyzyjnego umiejscowienia pod podpisem.
Czy liczba stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę uzasadniała zastosowanie trybu doręczenia w formie publicznego obwieszczenia (art. 49a K.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, liczba stron postępowania przekraczała dwadzieścia, co uzasadniało zastosowanie art. 49a K.p.a.
Uzasadnienie
Sąd analizując akta administracyjne stwierdził, że liczba osób legitymujących się tytułem prawnym do nieruchomości w obszarze oddziaływania obiektu znacznie przekraczała dwadzieścia, co było podstawą do zastosowania art. 49a K.p.a.
Czy sąd administracyjny powinien badać krąg stron postępowania administracyjnego, jeśli zarzut ten nie został podniesiony w ramach podstaw kasacyjnych?
Odpowiedź sądu
Sąd badał kwestię kręgu stron, ale uznał zarzut skarżących za nieuzasadniony i nieprecyzyjny.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zarzut dotyczący wadliwego ustalenia kręgu stron był ogólny i nie wykazywał konkretnych błędów, a także nie został precyzyjnie powiązany z przepisami P.p.s.a. dotyczącymi kontroli sądowej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
K.p.a. art. 49a
Kodeks postępowania administracyjnego
Umożliwia doręczanie decyzji i innych czynności organu w formie publicznego obwieszczenia, jeśli w postępowaniu bierze udział więcej niż dwadzieścia stron, pod warunkiem uprzedzenia stron na piśmie o zamiarze stosowania tego trybu.
K.p.a. art. 129 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa 14-dniowy termin do wniesienia odwołania od decyzji.
K.p.a. art. 28 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa krąg stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.
ustawa art. 28 § § 2
Ustawa - Prawo budowlane
Określa krąg stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.
P.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia orzeczenia przez sąd administracyjny.
Pomocnicze
K.p.a. art. 49 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa formę publicznego obwieszczenia.
K.p.a. art. 49b
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 14 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady pisemności w postępowaniu administracyjnym.
K.c. art. 78
Kodeks cywilny
Dotyczy formy czynności prawnej i skutków braku podpisu.
K.c. art. 60
Kodeks cywilny
Dotyczy oświadczenia woli.
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
K.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zasady należytego i wyczerpującego informowania stron.
ustawa art. 3 § pkt 20
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa granice rozpoznawania sprawy przez NSA.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutek oddalenia skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 134
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wydania postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu.
P.p.s.a. art. 199
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżony wyrok nie narusza prawa we wskazany w niej sposób.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. i art. 49a K.p.a. w związku z art. 14 § 1 K.p.a. i art. 78 K.c. (wadliwy sposób zawiadomienia, naruszenie zasady pisemności). • Zarzuty naruszenia art. 8 i art. 9 K.p.a. (naruszenie zasady zaufania i informowania). • Zarzuty naruszenia art. 28 § 2 P.b. i art. 28 K.p.a. (nieprawidłowe ustalenie kręgu stron).
Godne uwagi sformułowania
Uprzedzenie nie stanowi oświadczenia woli organu w znaczeniu wynikającym z art. 78 K.c., stąd cała dalsza konstrukcja wywodu o konieczności złożenia podpisu pod takim oświadczeniem i skutkach niezachowania tego wymogu nie znajduje uzasadnienia. • W praktyce administracyjnej i orzecznictwie sądowym utrwalił się pogląd, że obszar oddziaływania obiektu w rozumieniu art. 3 pkt 20 ustawy winien zostać ustalony indywidualnie na potrzeby konkretnej inwestycji. • Nie jest zasadny najdalej idący zarzut podważający samą możliwość zastosowania przez organ pierwszej instancji w niniejszej sprawie zawiadomienia poprzez publiczne obwieszczenie.
Skład orzekający
Leszek Kiermaszek
przewodniczący-sprawozdawca
Roman Ciąglewicz
sędzia
Piotr Broda
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących doręczeń w postępowaniu administracyjnym, w szczególności art. 49a K.p.a. (publiczne obwieszczenie) oraz ustalania kręgu stron w sprawach pozwoleń na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której liczba stron przekracza dwadzieścia i zastosowano tryb publicznego obwieszczenia. Interpretacja zasady pisemności w kontekście zawiadomień o zmianie trybu doręczeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu doręczeń w postępowaniu administracyjnym i jego wpływu na terminy. Interpretacja przepisów dotyczących publicznego obwieszczenia jest istotna dla praktyków.
“Kiedy obwieszczenie zastępuje list? NSA rozstrzyga o skuteczności doręczeń w sprawach budowlanych.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.