II OSK 2342/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. J. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Śląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał, że organ dopuścił się przewlekłości i zobowiązał go do załatwienia sprawy w terminie 30 dni. Sąd pierwszej instancji przyjął, że przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie miały zastosowania do wniosku złożonego przez obywatela Indii. Wojewoda wniósł skargę kasacyjną, zarzucając błędną wykładnię przepisów materialnych (art. 100d ustawy o pomocy) oraz naruszenia przepisów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny uznał zarzut naruszenia art. 100d ustawy o pomocy za zasadny. Sąd kasacyjny stwierdził, że przepis ten dotyczy wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenie na pobyt, a nie tylko obywateli Ukrainy. W związku z tym, zastosowanie art. 100d ustawy o pomocy wykluczało stwierdzenie bezczynności lub przewlekłości postępowania. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA w części dotyczącej stwierdzenia przewlekłości i oddalił skargę w tym zakresie. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 207 § 2 p.p.s.a., odstępując od zasądzenia zwrotu kosztów w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu zastosowania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz jego wpływ na możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania w sprawach zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej relacją do ogólnych przepisów o cudzoziemcach i postępowaniu administracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenie na pobyt, czy tylko do obywateli Ukrainy wskazanych w art. 1 ust. 1 tej ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenie na pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a nie tylko do obywateli Ukrainy wskazanych w art. 1 ust. 1 tej ustawy.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny oparł się na zasadzie, że różne pojęcia w akcie normatywnym powinny mieć różne znaczenia, a użycie słowa 'cudzoziemiec' bez określenia w art. 100d ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy, w kontekście odmiennego określenia w art. 1 ust. 1 tej ustawy, oznacza szerszy zakres zastosowania. Ponadto, przepisy te nie miałyby racjonalnego uzasadnienia, gdyby dotyczyły tylko określonej grupy cudzoziemców.
Czy w przypadku, gdy zastosowanie mają przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100d), można stwierdzić bezczynność lub przewlekłość postępowania organu w sprawie zezwolenia na pobyt?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania organu.
Uzasadnienie
Skoro art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenie na pobyt, to jego implementacja wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania, co prowadzi do oddalenia skargi w tym zakresie.
Czy wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, który wymaga uzupełnienia, wszczyna bieg terminu załatwienia sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, termin załatwienia sprawy nie biegnie, dopóki wniosek nie spełnia wymogów formalnych lub nie zostaną one uzupełnione.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny wskazał, że zgodnie z przepisami k.p.a. i u.c., wszczęcie postępowania następuje po złożeniu kompletnego wniosku lub uzupełnieniu braków formalnych, co oznacza, że termin załatwienia sprawy nie biegnie od daty złożenia niekompletnego wniosku.
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o pomocy art. 100d § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Dotyczy spraw udzielania wszystkim cudzoziemcom zezwolenia na pobyt na terytorium RP, a nie tylko obywatelom Ukrainy.
ustawa o pomocy art. 100d § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Dotyczy spraw udzielania wszystkim cudzoziemcom zezwolenia na pobyt na terytorium RP, a nie tylko obywatelom Ukrainy.
Pomocnicze
ustawa o pomocy art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1 - § 3 i § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 112a § ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 105 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 106 § ust. 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o pomocy art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o pomocy art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.c. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja pojęcia 'cudzoziemiec' na potrzeby ustawy o cudzoziemcach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenie na pobyt, co wyklucza bezczynność lub przewlekłość postępowania.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA dotyczące ograniczonego zakresu zastosowania art. 100d ustawy o pomocy do obywateli Ukrainy. • Argumenty WSA o przewlekłości postępowania i bezczynności organu.
Godne uwagi sformułowania
Podstawowa reguła wykładni przepisów prawa stanowi, że różnym pojęciom użytym w ramach jednego aktu normatywnego należy nadawać różne znaczenia. • Uwalniając wojewodów (...) od obowiązku terminowego załatwiania spraw innych niż obywatele Ukrainy cudzoziemców, umożliwiają sprawniejsze działanie tych organów administracji w zakresie udzielania pomocy beneficjentom ustawy o pomocy.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Stankowski
członek
Anna Szymańska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu zastosowania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz jego wpływ na możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania w sprawach zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej relacją do ogólnych przepisów o cudzoziemcach i postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Orzeczenie wyjaśnia ważną kwestię interpretacyjną przepisów dotyczących cudzoziemców i pomocy uchodźcom, co ma znaczenie praktyczne dla prawników i urzędów.
“Czy ustawa pomocowa dla Ukraińców chroni przed zarzutem przewlekłości w sprawach innych cudzoziemców? NSA odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.