II OSK 2309/25Odmowa pobytu wykroczenia drogowe bezpieczeństwo publiczne
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną R.M. od wyroku WSA w Warszawie, który wcześniej oddalił skargę cudzoziemca na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Decyzja ta odmawiała R.M. zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, powołując się na względy bezpieczeństwa państwa i porządku publicznego (art. 100 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach). Skarżący kasacyjnie zarzucał sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym bezzasadne oddalenie skargi mimo niewyczerpania materiału dowodowego i dowolnej oceny, a także naruszenie prawa materialnego poprzez niezastosowanie art. 8 i 13 Konwencji o prawach człowieka i podstawowych wolności. Argumentował, że jego długoletni pobyt w Polsce, stałe zatrudnienie, życie rodzinne z obywatelką polską oraz brak karalności nie powinny być ignorowane na rzecz drobnych wykroczeń drogowych. NSA uznał jednak zarzuty za bezzasadne. Podkreślił, że wielokrotne popełnianie wykroczeń drogowych (15 w ciągu niespełna 19 miesięcy) świadczy o utrwalonym i lekceważącym stosunku cudzoziemca do porządku prawnego, co stanowi uzasadnione zagrożenie dla bezpieczeństwa i porządku publicznego. Sąd zaznaczył, że celem przepisów jest zapobieganie naruszeniom, a nie tylko egzekwowanie płatności mandatów. NSA odniósł się również do zarzutów dotyczących naruszenia Konwencji, wskazując, że prawo do życia rodzinnego nie jest nieograniczone i może podlegać ingerencji władzy publicznej w uzasadnionych przypadkach, takich jak zagrożenie bezpieczeństwa publicznego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na bezpieczeństwo i porządek publiczny w przypadku wielokrotnych wykroczeń drogowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca i jego zachowania, ale stanowi ważny przykład interpretacji przepisów dotyczących bezpieczeństwa publicznego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uporczywe popełnianie wykroczeń drogowych przez cudzoziemca może stanowić podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na bezpieczeństwo i porządek publiczny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wielokrotne popełnianie wykroczeń drogowych, nawet o niskiej szkodliwości społecznej, świadczy o lekceważeniu porządku prawnego i stanowi uzasadnione zagrożenie dla bezpieczeństwa i porządku publicznego, uzasadniając odmowę zezwolenia na pobyt.
Uzasadnienie
NSA uznał, że 15 wykroczeń drogowych popełnionych przez cudzoziemca w ciągu 19 miesięcy, mimo płacenia mandatów, świadczy o utrwalonym lekceważeniu prawa, co jest podstawą do odmowy zezwolenia na pobyt ze względu na bezpieczeństwo i porządek publiczny.
Czy odmowa udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy z powodu zagrożenia bezpieczeństwa publicznego narusza prawo do poszanowania życia rodzinnego gwarantowane przez art. 8 Konwencji o prawach człowieka?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo do życia rodzinnego nie jest nieograniczone i może podlegać ingerencji władzy publicznej, jeśli jest to konieczne w demokratycznym społeczeństwie ze względu na bezpieczeństwo publiczne lub zapobieganie przestępstwom. Odmowa zezwolenia na pobyt z powodu zagrożenia bezpieczeństwa publicznego nie zależy od sytuacji rodzinnej cudzoziemca.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że ingerencja w życie rodzinne jest dopuszczalna w celu ochrony bezpieczeństwa publicznego, a odmowa zezwolenia na pobyt z tego powodu nie narusza art. 8 Konwencji, zwłaszcza gdy cudzoziemiec nie przestrzega obowiązujących przepisów.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (25)
Główne
u.c. art. 100 § 1 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
Udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy odmawia się cudzoziemcowi, gdy wymagają tego względy obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego lub zobowiązania wynikające z postanowień ratyfikowanych umów międzynarodowych obowiązujących Rzeczpospolitą Polską.
u.c. art. 100 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
Naruszenie prawa materialnego poprzez niewłaściwe zastosowanie, uznając, że odmowa udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy wymagały względy obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego lub interes Rzeczypospolitej Polskiej, w sytuacji gdy taki wniosek był nieuzasadniony i przedwczesny.
u.c. art. 100 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
Materialnoprawna podstawa zaskarżonej decyzji, zgodnie z którą udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy odmawia się cudzoziemcowi, gdy wymagają tego względy obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego lub zobowiązania wynikające z postanowień ratyfikowanych umów międzynarodowych obowiązujących Rzeczpospolitą Polską.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 174 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
EKPC art. 8 § ust. 1 i 2
Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności
EKPC art. 13
Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności
p.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.w. art. 97
Kodeks wykroczeń
k.w. art. 92
Kodeks wykroczeń
k.w. art. 96
Kodeks wykroczeń
k.w. art. 95
Kodeks wykroczeń
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a.) polegające na bezzasadnym oddaleniu skargi w sytuacji, kiedy decyzja organu II instancji obarczona jest błędami polegającymi na niewyczerpującym zebraniu i rozpatrzeniu materiału dowodowego oraz na jego dowolnej ocenie. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 8 § 1 k.p.a.) polegające na bezzasadnym oddaleniu skargi w sytuacji, kiedy organu II instancji zastosował nieproporcjonalne środki wobec cudzoziemca poprzez odmowę udzielenia cudzoziemcowi zgody na pobyt czasowy z uwagi na drobne wykroczenia drogowe. • Naruszenie prawa materialnego (art. 8 ust. 1 i 2 w zw. z art. 13 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności) polegające na ich niezastosowaniu, co skutkowało naruszeniem prawa do zachowania stosunków rodzinnych. • Naruszenie prawa materialnego (art. 100 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach) poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i uznanie, iż odmowie udzielenia cudzoziemcowi zgody na pobyt czasowy wymagają względy obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego lub interes Rzeczypospolitej Polskiej, w sytuacji, gdy taki wniosek jest nieuzasadniony i przedwczesny.
Godne uwagi sformułowania
wielokrotnego dopuszczenia się naruszeń porządku prawnego, poprzez dokonywanie wykroczeń drogowych, upoważniał orzekające w sprawie organy do sformułowania oceny, iż takie zachowanie skarżącego stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa i porządku publicznego w RP. • utrwalonym i lekceważącym stosunku cudzoziemca do porządku prawnego obowiązującego w Rzeczypospolitej Polskiej, co wprost godzi w wartości bezpieczeństwa i porządku publicznego. • celem art. 100 ust. 1 pkt 4 u.c. nie jest zapewnienie, by cudzoziemcy wywiązywali się ze zobowiązań nałożonych na nich za naruszenia prawa, lecz zapewnienie, by do tych naruszeń nie dochodziło. • każdy czyn zabroniony, będący jednocześnie naruszeniem prawa, godzi w porządek publiczny.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Mazur
sędzia
Anna Szymańska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na bezpieczeństwo i porządek publiczny w przypadku wielokrotnych wykroczeń drogowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca i jego zachowania, ale stanowi ważny przykład interpretacji przepisów dotyczących bezpieczeństwa publicznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak drobne wykroczenia, powtarzane wielokrotnie, mogą mieć poważne konsekwencje prawne, w tym odmowę pobytu w kraju. Jest to ciekawy przykład z pogranicza prawa migracyjnego i wykroczeń.
“Drobne wykroczenia drogowe kosztowały go pobyt w Polsce: NSA wyjaśnia, kiedy prawo drogowe staje się zagrożeniem dla bezpieczeństwa państwa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.