II OSK 2147/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił postanowienie Szefa UdsC o niedopuszczalności odwołania wniesionego przez A. F. od decyzji zobowiązującej go do powrotu. WSA uznał, że cudzoziemiec, obywatel Ukrainy, nie został prawidłowo pouczony o skutkach zrzeczenia się prawa do odwołania, mimo że złożył takie oświadczenie. NSA uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że cudzoziemiec został prawidłowo pouczony pisemnie w języku ukraińskim o zasadach postępowania, przysługujących mu prawach i obowiązkach, w tym o możliwości zrzeczenia się prawa do odwołania i jego skutkach. Sąd podkreślił, że pouczenie to było zgodne z art. 7 ust. 1 pkt 1c ustawy o cudzoziemcach i znalazło się w aktach sprawy. Dodatkowo, decyzja o zobowiązaniu do powrotu, która została ustnie przetłumaczona na język ukraiński zgodnie z art. 327 ust. 2 ustawy, zawierała pouczenie o możliwości zrzeczenia się odwołania i jego skutkach. W związku z tym NSA uznał, że oświadczenie cudzoziemca o zrzeczeniu się prawa do odwołania było skuteczne, a postanowienie Szefa UdsC o niedopuszczalności odwołania było prawidłowe. W konsekwencji NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaSkuteczność zrzeczenia się prawa do odwołania przez cudzoziemca, wymogi pouczenia przez organ administracji, interpretacja przepisów dotyczących cudzoziemców i postępowania administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca nieznającego języka polskiego i postępowania w sprawie zobowiązania do powrotu. Interpretacja przepisów k.p.a. i ustawy o cudzoziemcach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy cudzoziemiec, który nie zna języka polskiego, został prawidłowo pouczony o skutkach zrzeczenia się prawa do wniesienia odwołania od decyzji o zobowiązaniu do powrotu, jeśli pouczenie to zostało mu przekazane ustnie i pisemnie w języku ukraińskim?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cudzoziemiec został prawidłowo pouczony pisemnie w języku ukraińskim o zasadach postępowania, przysługujących mu prawach i obowiązkach, w tym o możliwości zrzeczenia się prawa do odwołania i jego skutkach.
Uzasadnienie
NSA uznał, że pouczenie zawarte w aktach sprawy w języku ukraińskim spełniało wymogi art. 7 ust. 1 pkt 1c ustawy o cudzoziemcach, a dodatkowo decyzja została ustnie przetłumaczona na język ukraiński zgodnie z art. 327 ust. 2 ustawy. W związku z tym oświadczenie o zrzeczeniu się prawa do odwołania było skuteczne.
Czy oświadczenie o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania od decyzji administracyjnej może być złożone w dniu doręczenia decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, oświadczenie o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania może być złożone przez stronę w dniu doręczenia decyzji, ale po jej doręczeniu.
Uzasadnienie
NSA powołując się na art. 129 § 2 k.p.a. i orzecznictwo, stwierdził, że bieg terminu do wniesienia odwołania rozpoczyna się z dniem doręczenia decyzji, a strona może wnieść odwołanie lub zrzec się tego prawa w tym samym dniu.
Czy naruszenie przepisów proceduralnych przez organ pierwszej instancji, takie jak brak pisemnego pouczenia w języku zrozumiałym dla cudzoziemca o skutkach zrzeczenia się odwołania, może prowadzić do stwierdzenia nieskuteczności takiego zrzeczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli cudzoziemiec został prawidłowo pouczony pisemnie w języku zrozumiałym o przysługujących mu prawach i obowiązkach, w tym o skutkach zrzeczenia się odwołania, nawet jeśli pouczenie to nie znajdowało się w samej decyzji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie przyjął, iż brak pisemnego pouczenia w języku ukraińskim w samej decyzji o skutkach zrzeczenia się odwołania prowadzi do nieskuteczności tego oświadczenia, podczas gdy wymagane pouczenie zostało udzielone w innym dokumencie i było zgodne z przepisami.
Przepisy (47)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 127a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 7 § ust. 1 pkt 1c
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 327 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 112
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 57 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 129 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 130
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 129 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 136
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 302 § ust. 1 pkt 15
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 348 § pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 356 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 35 § § 1, § 2, § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 133 § § 1 zd. pierwsze
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 7 § ust. 1 pkt 1 lit. d
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 327 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127a § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 7 § ust. 1 pkt 1c
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 327 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 127a § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 7 § ust. 1 pkt 1c
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 327 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 127a § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127a § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127a § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127a § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 348 § pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 356 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Szef UdsC argumentował, że WSA błędnie ocenił brak pisemnego pouczenia w języku ukraińskim w decyzji jako podstawę do stwierdzenia nieskuteczności zrzeczenia się odwołania, podczas gdy cudzoziemiec został prawidłowo pouczony pisemnie w języku ukraińskim i ustnie przetłumaczono mu decyzję. • Szef UdsC podniósł, że WSA błędnie zinterpretował przepisy dotyczące pouczenia cudzoziemca, nie uwzględniając pisemnego pouczenia w języku ukraińskim zawartego w aktach sprawy oraz ustnego tłumaczenia decyzji.
Odrzucone argumenty
WSA uznał, że cudzoziemiec nie został prawidłowo pouczony o skutkach zrzeczenia się odwołania, ponieważ pouczenie to nie znajdowało się w samej decyzji i nie było wystarczająco wyczerpujące. • A. F. zarzucał naruszenie przepisów k.p.a. i ustawy o cudzoziemcach, w tym brak należytego pouczenia o skutkach zrzeczenia się prawa do odwołania oraz brak zapewnienia pomocy tłumacza przed podpisaniem oświadczenia.
Godne uwagi sformułowania
zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania • nie można przyjąć, aby oświadczenie to zostało złożone przed rozpoczęciem biegu terminu do wniesienia odwołania • O skuteczności złożenia oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania można bowiem mówić wówczas, gdy strona działająca bez profesjonalnego pełnomocnika zostanie prawidłowo pouczona o skutkach, jakie wywołuje złożenie powyższego oświadczenia • przepisy przewidujące możliwość rezygnacji z tych praw powinny być wykładane i stosowane ściśle, bez uszczerbku dla ich fundamentalnego charakteru • nie można skutecznie zarzucić organowi administracji, że nie dopełnił obowiązków, o którym mowa w tym przepisie, w tym również co do pouczenia o możliwości wniesienia odwołania, zrzeczenia się tego prawa i jego skutkach • nie zawarcie pisemnego pouczenia w języku ukraińskim w decyzji z dnia 7 lipca 2020 r. o skutkach ewentualnego zrzeczenia się prawa do wniesienia odwołania winno prowadzić do stwierdzenia braku skuteczności tego oświadczenia
Skład orzekający
Anna Szymańska
członek
Małgorzata Miron
sprawozdawca
Zdzisław Kostka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Skuteczność zrzeczenia się prawa do odwołania przez cudzoziemca, wymogi pouczenia przez organ administracji, interpretacja przepisów dotyczących cudzoziemców i postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca nieznającego języka polskiego i postępowania w sprawie zobowiązania do powrotu. Interpretacja przepisów k.p.a. i ustawy o cudzoziemcach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych z prawami cudzoziemców w Polsce, w szczególności prawa do sądu i prawidłowości pouczeń udzielanych przez organy administracji. Pokazuje, jak kluczowe jest właściwe informowanie stron o ich prawach.
“Czy zrzeczenie się prawa do odwołania przez cudzoziemca było skuteczne? NSA wyjaśnia kluczowe wymogi pouczenia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.