II OSK 2116/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który wcześniej oddalił skargę skarżącego na decyzję Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Sprawa dotyczyła sprzeciwu wniesionego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Myśliborzu w związku z zawiadomieniem o zakończeniu budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Powodem sprzeciwu było stwierdzenie istotnych odstąpień od zatwierdzonego projektu budowlanego, a konkretnie zastosowanie pokrycia dachowego w kolorze czarnym, podczas gdy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla tego terenu przewidywał dachy w kolorze ceglastym i czerwonym. Skarżący kasacyjnie zarzucał naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, twierdząc m.in., że zastosowana dachówka ma kolor ciemno ceglasty (ceramika naturalna niebarwiona), a nie czarny, oraz że plan miejscowy nie definiuje precyzyjnie pojęcia "kolor ceglasty", co powinno pozwolić na stosowanie różnych odcieni cegły. Kwestionował również brak powołania biegłego do ustalenia koloru dachówki. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że materiał dowodowy był wystarczający do rozstrzygnięcia sprawy i nie było potrzeby powoływania biegłego. Podkreślono, że przepisy planu miejscowego nie definiują pojęcia "kolor ceglasty", dlatego należy stosować jego potoczne rozumienie, które zgodnie ze Słownikiem Języka Polskiego PWN oznacza kolor czerwony z odcieniem pomarańczowym. Sąd uznał, że zastosowana dachówka w kolorze czarnym stanowi istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego, który przewidywał kolor ciemno ceglany, zgodny z planem miejscowym. W związku z tym, stwierdzono, że organy nadzoru budowlanego prawidłowo wniosły sprzeciw.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia "kolor ceglasty" w planach miejscowych, zasady ustalania istotnych odstąpień od projektu budowlanego w kontekście kolorystyki, ocena materiału dowodowego w sprawach budowlanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji kolorystycznej i konkretnego planu miejscowego. Interpretacja "ceglasty" może być różna w zależności od kontekstu i definicji w innych planach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zastosowanie pokrycia dachowego w kolorze czarnym, podczas gdy projekt budowlany przewidywał kolor ciemno ceglasty, a miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dopuszczał kolory ceglasty i czerwony, stanowi istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zastosowanie koloru czarnego stanowi istotne odstąpienie od projektu budowlanego, ponieważ jest niezgodne z ustaleniami planu miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że potoczne rozumienie pojęcia "kolor ceglasty" (czerwony z odcieniem pomarańczowym) jest właściwe w kontekście planu miejscowego, a czarny kolor dachówki jest jednoznacznie odmienny i stanowi istotne odstąpienie od projektu.
Jak należy interpretować pojęcie "kolor ceglasty" w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, gdy plan nie zawiera jego definicji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy stosować potoczne rozumienie tego pojęcia, które oznacza kolor czerwony z odcieniem pomarańczowym.
Uzasadnienie
W braku definicji w planie miejscowym, stosuje się wykładnię językową, która prowadzi do potocznego rozumienia terminu. Sąd odwołał się do definicji ze Słownika Języka Polskiego PWN.
Czy w przypadku wątpliwości co do koloru dachówki, organ nadzoru budowlanego miał obowiązek powołać biegłego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, materiał dowodowy (zdjęcia, specyfikacje) był wystarczający do ustalenia koloru dachówki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że porównanie projektu budowlanego z dokumentacją zdjęciową jednoznacznie wskazywało na zastosowanie dachówki koloru czarnego, co czyniło powołanie biegłego zbędnym.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 193 § zd. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zawartość uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA.
Uchwała numer XII/212/2015 Rady Miejskiej w Barlinku z dnia 29 października 2015 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w obszarze osiedla [...] w B. art. 25 § ust. 3 pkt 9
Nakaz stosowania pokrycia dachów spadzistych w kolorze ceglastym i czerwonym.
Pomocnicze
p.b. art. 36a § ust. 5 pkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Naruszenie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stanowi istotne odstąpienie od projektu budowlanego.
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw art. 27
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy naruszenia przepisów postępowania, w tym błędnego ustalenia stanu faktycznego lub dowolnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dowolność w ustaleniu stanu faktycznego.
k.p.a. art. 84 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konieczność powołania biegłego w przypadku wymagania wiadomości specjalnych.
Dz.U. 2019 poz 2325 art. 184
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie koloru czarnego dachówki jest niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. • Potoczne rozumienie pojęcia "kolor ceglasty" jako czerwony z odcieniem pomarańczowym jest właściwe w kontekście planu miejscowego. • Materiały dowodowe (zdjęcia, specyfikacje) były wystarczające do ustalenia koloru dachówki, co czyniło powołanie biegłego zbędnym.
Odrzucone argumenty
Dachówka ma kolor ciemno ceglasty (ceramika naturalna niebarwiona), a nie czarny. • Plan miejscowy nie definiuje pojęcia "kolor ceglasty", co pozwala na stosowanie różnych odcieni cegły. • Należało powołać biegłego do ustalenia koloru dachówki i oceny zgodności z planem.
Godne uwagi sformułowania
Spór w sprawie sprowadza się do oceny, czy Sąd I instancji zasadnie podzielił stanowisko organów nadzoru budowlanego, że kolor zastosowanego pokrycia dachowego, który organ określił jako "czarny", jest niezgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który dla tego terenu przewiduje dachy spadziste w kolorze ceglastym i czerwonym (§ 25 ust. 3 pkt 9 ), co w konsekwencji prowadziło do stwierdzenia, iż inwestor dopuścił się istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego. • Przepisy ww. miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie definiują co należy rozumieć pod pojęciem koloru ceglasty. W takiej sytuacji zasady wykładni językowej nakazują nadawać temu sformułowaniu znaczenie możliwie najbliższe potocznemu rozumieniu danego wyrazu lub zwrotu. • W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie budzi najmniejszych wątpliwości, że właśnie tak należy rozumieć użyte w miejscowym planie sformułowanie "ceglany". • Odmienne stanowisko skarżącego kasacyjnej, iż za kolor ceglany uznać należy każdy kolor cegły wyprodukowanej naturalnie, nie broni się również na gruncie wykładni funkcjonalnej. Skoro bowiem jedną z naczelnych zasad planowania przestrzennego jest zachowanie ładu przestrzennego, to do zachowania tej zasady prowadzi ujednolicenie barw kolorystycznych dachówki na danym terenie, a nie wprowadzenie w tym zakresie dowolności.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Tomasz Bąkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"kolor ceglasty\" w planach miejscowych, zasady ustalania istotnych odstąpień od projektu budowlanego w kontekście kolorystyki, ocena materiału dowodowego w sprawach budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kolorystycznej i konkretnego planu miejscowego. Interpretacja "ceglasty" może być różna w zależności od kontekstu i definicji w innych planach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu niezgodności z planem miejscowym, a konkretnie kwestii koloru dachu, co jest istotne dla wielu inwestorów i projektantów. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne stosowanie się do przepisów i jak drobne z pozoru odstępstwa mogą prowadzić do poważnych konsekwencji prawnych.
“Czarny dach zamiast ceglanego – czy to istotne odstąpienie od projektu budowlanego?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.