II OSK 2041/25Zmiana sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na poradnię
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M.S. i M.S.1 od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów proceduralnych, w szczególności brak czynnego udziału w postępowaniu wyjaśniającym, wadliwe doręczanie korespondencji oraz błędne ustalenie stanu faktycznego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że choć początkowe postępowanie obarczone było wadą w postaci kierowania korespondencji na niewłaściwy adres, to przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ prawidłowo doręczył skarżącym niezbędne dokumenty, umożliwiając im czynny udział w postępowaniu. Sąd uznał, że przekształcenie lokalu mieszkalnego w poradnię psychoterapeutyczną stanowi zmianę sposobu użytkowania w rozumieniu art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego, wpływającą na warunki bezpieczeństwa, zdrowotne i higieniczno-sanitarne, co uzasadniało wydanie decyzji nakazującej przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zmiany sposobu użytkowania lokalu, znaczenie czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym, zasada dwuinstancyjności.
Sprawa dotyczy specyficznego przypadku zmiany sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na działalność leczniczą/terapeutyczną.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na poradnię psychoterapeutyczną stanowi samowolną zmianę sposobu użytkowania w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi.
Uzasadnienie
Przekształcenie lokalu mieszkalnego w lokal przeznaczony na poradnię psychologiczną oznacza zmianę jego podstawowej funkcji z mieszkalnej na usługową. Takie przekształcenie wpływa na warunki użytkowania lokalu, powodując stałą obecność osób trzecich, zwiększoną intensywność użytkowania oraz zmianę warunków pracy i higieniczno-sanitarnych, co prowadzi do zmiany sposobu użytkowania lokalu.
Czy postępowanie administracyjne prowadzone w sprawie zmiany sposobu użytkowania lokalu było prowadzone z naruszeniem zasady czynnego udziału strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, mimo początkowych wadliwości doręczeń, skarżącym umożliwiono czynny udział w postępowaniu.
Uzasadnienie
Choć początkowo korespondencja była kierowana na niewłaściwy adres, przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ prawidłowo doręczył skarżącym dokumenty, umożliwiając im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz wykonanie nałożonych obowiązków. Skarżący mieli również możliwość wglądu do akt sprawy i przedstawienia swojego stanowiska.
Czy naruszono zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie.
Uzasadnienie
Organy wydały dwukrotne merytoryczne rozstrzygnięcia, oceniając dowody i analizując argumenty, co oznacza zachowanie zasady dwuinstancyjności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 71
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 71a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 83 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 183 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. w zw. z art. 71a ust. 1, 2 i 4 Prawa budowlanego przez niepoinformowanie przed wydaniem postanowienia. • Naruszenie art. 81 k.p.a. przez oparcie postanowienia na rzekomo udowodnionych okolicznościach bez możliwości wypowiedzenia się stron. • Naruszenie art. 79 § 1 i 2 k.p.a. przez niepowiadomienie o oględzinach. • Naruszenie art. 80 k.p.a. w zw. z art. 71 ust. 1 Prawa budowlanego przez stwierdzenie zmiany sposobu użytkowania bez oparcia o fakty lub dowody. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 k.p.a. przez dowolną ocenę materiału dowodowego. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 80 oraz z art. 107 § 1 pkt 6 i § 3 k.p.a. przez oparcie decyzji na stwierdzeniu zmiany warunków bezpieczeństwa pracy, mimo braku pracowników. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 107 § 1 pkt 6 i § 3 k.p.a. przez brak dostatecznego uzasadnienia prawnego decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Przekształcenie lokalu mieszkalnego w lokal przeznaczony na poradnię psychologiczną oznacza zmianę jego podstawowej funkcji z mieszkalnej na usługową. • Takie przekształcenie wpływa na warunki użytkowania lokalu, powodując stałą obecność osób trzecich, zwiększoną intensywność użytkowania oraz zmianę warunków pracy i higieniczno-sanitarnych. • Ciężar dowodu spoczywa na tym, kto z określonego faktu wyprowadza skutki prawne.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący-sprawozdawca
Wojciech Mazur
sędzia
Anna Szymańska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zmiany sposobu użytkowania lokalu, znaczenie czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym, zasada dwuinstancyjności."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego przypadku zmiany sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na działalność leczniczą/terapeutyczną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje praktyczne problemy związane ze zmianą przeznaczenia lokali i interpretacją przepisów Prawa budowlanego, a także znaczenie prawidłowego prowadzenia postępowania administracyjnego.
“Czy lokal mieszkalny można dowolnie przekształcić w gabinet psychoterapii? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.