Orzeczenie · 2026-06-15

II OSK 1952/24Oddalenie skargi kasacyjnej wykluczenie sędziów

Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Data
2026-06-15
NSAAdministracyjneŚredniansa
postępowanie egzekucyjnenadzór budowlanyskarga kasacyjnawyłączenie sędziegoczynność egzekucyjnagrzywnaopróżnienie lokalustan techniczny budynku

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę skarżącego na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie oddalenia skargi na czynność egzekucyjną. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 163 § 2 i art. 194 § 1 pkt 6 P.p.s.a. oraz art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, wskazując na brak doręczenia mu postanowień oddalających wnioski o wyłączenie sędziów i asesorów przed wydaniem wyroku przez WSA. NSA, związany granicami skargi kasacyjnej i badając jedynie nieważność postępowania z urzędu, stwierdził, że choć WSA generalnie nie powinien orzekać w sytuacji braku prawomocnego postanowienia o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziów, to w realiach tej sprawy uchybienie to nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy. Sąd podkreślił, że wątpliwości co do bezstronności sędziego muszą mieć charakter realny, a nie tylko potencjalny, i nie mogą wynikać z subiektywnego przekonania strony. Wskazano, że postanowienie o oddaleniu wniosków o wyłączenie sędziów zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego i nie zostało zaskarżone, co świadczy o braku wątpliwości co do jego zasadności. Ponadto, wnioski o wyłączenie sędziego Włodzimierza Kowalczyka i asesora Iwony Ścieszki zostały uznane za bezzasadne, ponieważ sędziowie ci nie zostali wyznaczeni do rozpoznania skargi ani nie orzekali w sprawie. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zarzucane uchybienia proceduralne nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących wyłączenia sędziego w postępowaniu sądowoadministracyjnym oraz zasady oceny istotnego wpływu naruszenia przepisów postępowania na wynik sprawy.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i może być mniej przydatne w sprawach o odmiennym stanie faktycznym lub prawnym.

Zagadnienia prawne (2)

Czy naruszenie przepisów postępowania, polegające na braku doręczenia postanowień o wyłączeniu sędziów i asesorów przed wydaniem wyroku, ma istotny wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, takie naruszenie nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ wnioski o wyłączenie sędziów nie budziły uzasadnionych wątpliwości co do ich bezstronności, a część wniosków dotyczyła sędziów nieorzekających w sprawie.

Uzasadnienie

NSA uznał, że choć WSA nie powinien orzekać przed prawomocnym rozstrzygnięciem wniosków o wyłączenie sędziów, to w tej konkretnej sprawie uchybienie to nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy. Wnioski o wyłączenie nie budziły wątpliwości co do bezstronności sędziów, a część wniosków dotyczyła sędziów nieorzekających w sprawie. Brak zaskarżenia postanowienia o oddaleniu wniosków o wyłączenie potwierdza brak wątpliwości co do jego zasadności.

Czy skarga na czynność egzekucyjną może być traktowana jako środek do kwestionowania samego obowiązku podlegającego egzekucji lub sposobu prowadzenia egzekucji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, skarga na czynność egzekucyjną nie może być traktowana jako środek do kwestionowania samego obowiązku podlegającego egzekucji lub sposobu prowadzenia egzekucji, gdyż są to zagadnienia podlegające rozpatrzeniu w innych trybach, jak zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji.

Uzasadnienie

Sąd pierwszej instancji wskazał, że skarga na czynności egzekucyjne nie jest środkiem do przedstawiania tych samych argumentów i żądań, które powinny być rozpatrywane w innych trybach przewidzianych w ustawie o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, takich jak zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja
Oddalono skargę
Oddalono skargę kasacyjną P. J. od wyroku WSA w Warszawie.

Przepisy (11)

Główne

u.p.e.a. art. 18

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

P.p.s.a. art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 184

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

P.p.s.a. art. 174

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 183 § § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 194 § § 1 pkt 6

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Konstytucja RP art. 45 § ust. 1

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

P.p.s.a. art. 163 § § 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 204 § pkt 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 19

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 22 § § 2

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Argumenty

Skuteczne argumenty

Uchybienia proceduralne w zakresie wyłączenia sędziów nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.

Odrzucone argumenty

Naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 163 § 2 i art. 194 § 1 pkt 6 P.p.s.a. i art. 45 ust. 1 Konstytucji RP poprzez nie doręczenie P. J. postanowień oddalających wnioski z dnia 30 listopada 2023 r. o wyłączenie sędziów Bogusława Cieśli i Tomasza Janeczko oraz postanowienia oddalające wnioski z 4 grudnia 2023 r. o wyłączenie sędziego Włodzimierza Kowalczyka i asesor Iwony Ścieszki, wydanych na posiedzeniach niejawnych przed dniem orzekania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w przedmiocie skargi na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 7 czerwca 2023 r., nr [...], tj. przed 7 grudnia 2023 r., a tym samym pozbawienia P. J. prawa do zapoznania się z tymi postanowieniami oraz prawa od zaskarżenia tych postanowień zażaleniami do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed powołanym dniem posiedzenia niejawnego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (7 grudnia 2023 r.), ewentualnie nie odroczenia tego posiedzenia celem dokonania tych doręczeń.

Godne uwagi sformułowania

skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw • rozpoznaje sprawę w jej granicach, biorąc z urzędu pod uwagę jedynie nieważność postępowania • istotny wpływ na wynik sprawy należy rozumieć w ten sposób, że jeśliby nie doszło do zarzucanego naruszenia procedury to wynik sprawy byłby najprawdopodobniej zupełnie odmienny od tego który wystąpił • wyłączenie sędziego (asesora) nie może następować niejako automatycznie • instytucja wyłączenia sędziego (asesora) nie może przy tym służyć do utrudniania działalności sądów • wnioski o wyłączenie sędziego Włodzimierza Kowalczyka i asesor Iwony Ścieszki, którzy nie zostali wyznaczeni do rozpoznania skargi w przedmiotowej sprawie, ani też nie orzekali w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 2017/23 na żadnym jej etapie, należy uznać za pozbawione jakiegokolwiek znaczenia dla rozstrzygnięcia tej sprawy.

Skład orzekający

Małgorzata Masternak - Kubiak

przewodniczący sprawozdawca

Andrzej Jurkiewicz

sędzia

Anna Szymańska

sędzia del. WSA

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wyłączenia sędziego w postępowaniu sądowoadministracyjnym oraz zasady oceny istotnego wpływu naruszenia przepisów postępowania na wynik sprawy."

Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i może być mniej przydatne w sprawach o odmiennym stanie faktycznym lub prawnym.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych z prawem do sądu i bezstronnością postępowania, co jest interesujące dla prawników praktyków.

“Czy brak doręczenia postanowień o wyłączeniu sędziego może unieważnić wyrok? NSA wyjaśnia.”

Sektor

budownictwo

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane przepisy

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst