II OSK 1726/20Odmowa pobytu stale utrata ochrony
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę L. A. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiającą udzielenia zezwolenia na pobyt stały. L. A., obywatel [...], przebywał w Polsce od 2009 r. na podstawie ochrony uzupełniającej. Wniosek o pobyt stały złożył po wszczęciu postępowania o pozbawienie go ochrony uzupełniającej, które zostało wszczęte po ujawnieniu faktu posiadania przez niego biometrycznego paszportu wydanego w kraju pochodzenia oraz wielokrotnego przekraczania granicy. Organy uznały, że dobrowolny powrót do kraju pochodzenia i uzyskanie tam dokumentu podróży świadczą o braku obaw przed doznaniem krzywdy i ustaniu podstaw do ochrony. Wojewoda odmówił zezwolenia na pobyt stały, powołując się na art. 197 ust. 1 pkt 5 ustawy o cudzoziemcach (interes Rzeczypospolitej Polskiej), a Szef Urzędu utrzymał decyzję w mocy. WSA podzielił te argumenty, wskazując, że zezwolenie na pobyt stały ma na celu trwałe związanie z Polską cudzoziemców potrzebujących ochrony, a w przypadku L. A. przyczyna tej potrzeby ustała. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zinterpretowały przepis o interesie Rzeczypospolitej Polskiej, który obejmuje ścisłą kontrolę nad legalizacją pobytu i zapewnienie, by legalizacja ta odpowiadała rzeczywistej sytuacji życiowej cudzoziemca.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja klauzuli generalnej "interesu Rzeczypospolitej Polskiej" w kontekście odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt stały cudzoziemcowi, który formalnie spełnia przesłanki, ale utracił podstawę do ochrony międzynarodowej.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z utratą ochrony uzupełniającej oraz dobrowolnym powrotem do kraju pochodzenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odmowa udzielenia zezwolenia na pobyt stały cudzoziemcowi, który formalnie spełnia przesłanki z art. 195 ust. 1 pkt 6 lit. a ustawy o cudzoziemcach, jest dopuszczalna na podstawie klauzuli generalnej z art. 197 ust. 1 pkt 5 ustawy (interes Rzeczypospolitej Polskiej), jeśli przyczyna udzielenia ochrony uzupełniającej ustała?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa jest dopuszczalna, jeśli interes Rzeczypospolitej Polskiej, rozumiany jako zapewnienie ścisłej kontroli nad legalizacją pobytu i zgodność tej legalizacji z rzeczywistą sytuacją życiową cudzoziemca, przemawia przeciwko udzieleniu zezwolenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że celem zezwolenia na pobyt stały dla beneficjentów ochrony międzynarodowej jest trwałe związanie ich z Polską, pod warunkiem dalszej potrzeby takiej ochrony. W przypadku skarżącego, który dobrowolnie powrócił do kraju pochodzenia i uzyskał tam dokument podróży, przyczyna udzielenia ochrony ustała, co uzasadnia odmowę zezwolenia na pobyt stały w oparciu o interes RP.
Czy organy administracji publicznej prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zebrały materiał dowodowy, nie wzywając skarżącego do uzupełnienia twierdzeń, mimo że ustalenia opierały się na decyzji o pozbawieniu ochrony międzynarodowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny, a Sąd pierwszej instancji zaakceptował te ustalenia. Decyzja o pozbawieniu ochrony międzynarodowej była ostateczna i wiążąca, a skarżący nie kwestionował jej ustaleń w odpowiednim trybie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ostateczna decyzja o pozbawieniu ochrony międzynarodowej, wraz z ustaleniami faktycznymi w niej zawartymi, była wiążąca dla postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt stały. Skarżący nie podważył tych ustaleń w sposób skuteczny, a brak wezwania do uzupełnienia twierdzeń nie stanowił naruszenia przepisów k.p.a.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
u.c. art. 197 § 1 pkt 5
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis ten stanowi klauzulę generalną pozwalającą na odmowę udzielenia zezwolenia na pobyt stały, mimo spełnienia formalnych przesłanek, gdy interes Rzeczypospolitej Polskiej tego wymaga. Interes ten obejmuje zapewnienie ścisłej kontroli nad legalizacją pobytu cudzoziemców i zgodność tej legalizacji z rzeczywistą sytuacją życiową.
u.c. art. 195 § 1 pkt 6 lit. a
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis ten określa jedną z przesłanek udzielenia zezwolenia na pobyt stały – pobyt na terytorium RP na podstawie ochrony uzupełniającej przez okres nie krótszy niż 5 lat bezpośrednio przed złożeniem wniosku. Sąd uznał, że warunek ten został spełniony formalnie, ale nie był wystarczający do udzielenia zezwolenia.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.c. art. 195 § 1 pkt 6 i 7
Ustawa o cudzoziemcach
Przepisy te (w brzmieniu sprzed 1 stycznia 2019 r.) miały na celu umożliwienie bezterminowej legalizacji pobytu cudzoziemcom, którzy nie mogą powrócić do kraju pochodzenia i otrzymali formę ochrony międzynarodowej.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena materiału dowodowego przez pryzmat jego wszechstronności.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny.
p.p.s.a. art. 145 § 1 lit. a i c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 7, 77 § 1 w zw. z art. 80 k.p.a. poprzez dokonanie ustaleń sprzecznych z twierdzeniami skarżącego bez wezwania do ich uzupełnienia. • Naruszenie art. 7, 77 § 1 w zw. z art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a. poprzez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego i brak ustaleń co do konkretnego interesu RP przemawiającego za odmową. • Naruszenie art. 197 ust. 1 pkt 5 ustawy o cudzoziemcach poprzez jego błędną interpretację.
Godne uwagi sformułowania
interes Rzeczypospolitej Polskiej wymaga, aby odmówić cudzoziemcowi tego zezwolenia • dobrowolny powrót do kraju pochodzenia już po uzyskaniu ochrony uzupełniającej w RP (...) wskazuje na brak obaw przed doznaniem krzywdy ze strony władz • udzielenie zezwolenia na pobyt stały cudzoziemcowi, któremu udzielono ochrony uzupełniającej, ma na celu umożliwienie mu takiego funkcjonowania na terytorium Polski, do jakiego nie ma on dostępu w kraju pochodzenia • udzielenie skarżącemu wnioskowanego zezwolenia w sytuacji, gdy ustała przyczyna, dla której udzielono cudzoziemcowi ochrony uzupełniającej (...) byłoby sprzeczne z ratio legis przepisu • interesem Rzeczypospolitej Polskiej (...) jest m. in. zapewnienie ścisłej kontroli nad legalizacją pobytu cudzoziemców na jej terytorium • cel art. 195 ust. 1 pkt 6 i 7 ustawy o cudzoziemcach (...) jest umożliwienie bezterminowej legalizacji pobytu (...) cudzoziemcom, którzy nie mogą powrócić do kraju pochodzenia, w związku z czym przyznano im jedną z form ochrony międzynarodowej • interes Rzeczypospolitej Polskiej (...) obejmuje także czuwanie nad tym, aby legalizacja tego pobytu pozostawała w odpowiadającym rzeczywistemu stanowi rzeczy związku z sytuacją życiową danego cudzoziemca • udzielenie skarżącemu wnioskowanego zezwolenia w sytuacji, gdy jeszcze w toku tego postępowania decyzją z dnia [...] sierpnia 2018 r. pozbawiono go ochrony uzupełniającej (...) nie służyłoby realizacji opisanego wyżej celu udzielenia zezwolenia na pobyt stały.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący-sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
sędzia
Mirosław Gdesz
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja klauzuli generalnej \"interesu Rzeczypospolitej Polskiej\" w kontekście odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt stały cudzoziemcowi, który formalnie spełnia przesłanki, ale utracił podstawę do ochrony międzynarodowej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z utratą ochrony uzupełniającej oraz dobrowolnym powrotem do kraju pochodzenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje, jak organy państwa i sądy interpretują "interes Rzeczypospolitej Polskiej" w kontekście prawa imigracyjnego, pokazując, że formalne spełnienie przesłanek nie zawsze wystarcza do uzyskania pobytu stałego.
“Czy powrót do kraju pochodzenia może odebrać szansę na pobyt stały w Polsce?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.