II OSK 1668/16Opłaty nadzór sanitarny uzasadnienie decyzji
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła opłaty nałożonej na K. S. z tytułu czynności związanych z bieżącym nadzorem sanitarnym, po stwierdzeniu naruszenia wymagań higienicznych w prowadzonym przez niego Niepublicznym Zespole Opieki Zdrowotnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uchylił decyzję organu odwoławczego, uznając, że uzasadnienie nie było wystarczające do weryfikacji prawidłowości ustalenia opłaty, w szczególności w zakresie kosztów pośrednich i bezpośrednich, a także brak było w aktach sprawy zarządzenia dyrektora stacji sanitarnej, na które powoływał się organ. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę. Sąd kasacyjny uznał, że organ prawidłowo ustalił opłatę zgodnie z art. 36 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej i rozporządzeniem wykonawczym. Podkreślono, że opłata jest należna w przypadku stwierdzenia naruszenia wymagań higienicznych, co miało miejsce w tej sprawie. Sąd uznał, że organ wykazał składniki kosztów bezpośrednich i pośrednich, a nie jest wymagane szczegółowe wyliczanie każdego elementu składowego opłaty. Brak wewnętrznego zarządzenia dyrektora stacji w aktach sprawy nie stanowił podstawy do uchylenia decyzji, gdyż takie zarządzenie nie może stanowić podstawy prawnej decyzji wobec obywateli. Sąd kasacyjny uznał również, że organ prawidłowo określił termin zapłaty opłaty, zgodnie z art. 261 K.p.a., a uzasadnienie decyzji spełniało wymogi formalne i merytoryczne, realizując zasadę przekonywania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: Średniainterpretacja przepisów dotyczących opłat za czynności nadzoru sanitarnego, wymogów uzasadnienia decyzji administracyjnych oraz znaczenia wewnętrznych aktów normatywnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłat za nadzór sanitarny w przypadku stwierdzenia naruszeń.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uzasadnienie decyzji ustalającej opłatę za czynności nadzoru sanitarnego jest wystarczające, jeśli nie zawiera szczegółowego wyliczenia każdego elementu składowego opłaty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie nie musi zawierać szczegółowego wyliczenia każdego elementu składowego opłaty, jeśli organ wskazał składniki kosztów bezpośrednich i pośrednich oraz ich uśrednione kwoty, a także podstawę prawną.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny uznał, że organ prawidłowo ustalił opłatę, wskazując składniki kosztów bezpośrednich i pośrednich oraz ich uśrednione kwoty. Nie jest wymagane szczegółowe wyliczanie każdego elementu składowego opłaty, a jedynie wskazanie podstawy prawnej i sposobu ustalania opłat zgodnie z rozporządzeniem.
Czy brak wewnętrznego zarządzenia dyrektora stacji sanitarnej w aktach sprawy stanowi podstawę do uchylenia decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wewnętrzne zarządzenia dyrektora stacji nie mogą stanowić podstawy prawnej decyzji wobec obywateli i nie muszą być dołączane do akt sprawy w celu kontroli decyzji.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny stwierdził, że wewnętrzne akty normatywne obowiązują tylko jednostki podległe organowi wydającemu i nie mogą stanowić podstawy decyzji organów państwowych wobec obywateli. Dlatego brak takiego zarządzenia w aktach sprawy nie uniemożliwia merytorycznej kontroli decyzji.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek szczegółowo wyjaśniać podstawę prawną terminu zapłaty opłaty w decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, termin zapłaty opłaty wynika z przepisów K.p.a. (art. 261 § 1), a organ nie ma obowiązku dodatkowego pouczania strony o tym terminie.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny uznał, że termin dokonania zapłaty na rzecz organu został określony w art. 261 § 1 K.p.a., a przepisy nie nakazują organowi udzielania dodatkowych wyjaśnień stronie co do tego terminu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
ustawa o PIS art. 36 § 1
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
ustawa o PIS art. 36 § 2
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
ustawa o PIS art. 36 § 4
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
rozporządzenie § 2
Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej
rozporządzenie § 3
Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej
rozporządzenie § 4
Rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Pomocnicze
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 261 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 262 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 203 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ prawidłowo ustalił opłatę za nadzór sanitarny, wskazując składniki kosztów bezpośrednich i pośrednich oraz ich uśrednione kwoty. • Nie jest wymagane szczegółowe wyliczanie każdego elementu składowego opłaty. • Brak wewnętrznego zarządzenia dyrektora stacji w aktach sprawy nie stanowi podstawy do uchylenia decyzji. • Organ prawidłowo określił termin zapłaty opłaty zgodnie z K.p.a. • Uzasadnienie decyzji spełniało wymogi formalne i merytoryczne.
Odrzucone argumenty
Uzasadnienie decyzji organu było niewystarczające do weryfikacji prawidłowości ustalenia opłaty. • Brak w aktach sprawy zarządzenia dyrektora stacji sanitarnej uniemożliwia merytoryczną kontrolę decyzji. • Organ nie wyjaśnił podstawy prawnej terminu zapłaty opłaty.
Godne uwagi sformułowania
organ obowiązany jest poczynić stosowne, szczegółowe ustalenia w zakresie wynikających z przepisów prawa przesłanek ustalenia opłaty • uzasadnienie zaskarżonej decyzji nie spełnia wymogów z art. 107 § 1 i § 3 K.p.a., a także art. 8 i art. 11 K.p.a. • organ prowadząc postępowanie kontrolne może dokonywać dowolnych czynności kontrolnych, pod warunkiem, że służyć one będą realizacji celu tego postępowania • nie jest możliwe sprecyzowanie na gruncie ustawy wszystkich czynności, wykonywanych przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w związku ze sprawowaniem bieżącego nadzoru sanitarnego • zarządzanie wydawane przez Dyrektora Stacji, jako akt prawa obowiązujący wewnętrznie nie może bowiem stanowić podstawy prawnej decyzji. • przez właściwe motywowanie decyzji organ realizuje zasadę przekonywania, wyrażoną w art. 11 K.p.a.
Skład orzekający
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
przewodniczący
Małgorzata Masternak - Kubiak
sprawozdawca
Tomasz Grossmann
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "interpretacja przepisów dotyczących opłat za czynności nadzoru sanitarnego, wymogów uzasadnienia decyzji administracyjnych oraz znaczenia wewnętrznych aktów normatywnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłat za nadzór sanitarny w przypadku stwierdzenia naruszeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania inspekcji sanitarnej i praw strony w postępowaniu administracyjnym, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym.
“Czy organ musi szczegółowo wyliczać każdy grosz opłaty sanitarnej? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 84 PLN
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.