II OSK 1659/16Oddalenie skargi kasacyjnej pozwolenie na budowę 88
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną H.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który utrzymał w mocy decyzję Wojewody dotyczącą pozwolenia na budowę. Skarżąca podniosła cztery zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 227 i 233 § 1 KPC w zw. z art. 106 § 5 i 3 p.p.s.a. (błędna ocena dowodów, pominięcie pisma WINB), art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 10 § 1 KPA (wydanie decyzji bez oczekiwania na opinię), art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 35 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego i § 271 ust. 2 rozporządzenia (naruszenie przepisów o usytuowaniu budynków ze względu na bezpieczeństwo pożarowe) oraz art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 i 138 § 1 KPA i art. 35 ust. 1 pkt 1 i 2 Prawa budowlanego (błędne ustalenia faktyczne). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że naruszenie przepisów postępowania musi mieć wpływ na wynik sprawy, a zarzuty skarżącej miały charakter polemiczny i nie wykazały istnienia takiego związku. Sąd wskazał również, że zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. jest wadliwy konstrukcyjnie, gdy nie jest oparty na naruszeniu innych przepisów. Odnosząc się do kwestii mapy projektowej, NSA stwierdził, że organ architektoniczno-budowlany jest związany mapą przyjętą do zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a domniemanie jej prawdziwości nie może być obalone przez powtarzanie tych samych zarzutów. Sąd podkreślił, że decyzja o pozwoleniu na budowę jest związana, a organ musi zbadać zgodność projektu z przepisami, planem zagospodarowania przestrzennego lub decyzją o warunkach zabudowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności skargi kasacyjnej w sprawach budowlanych, znaczenie przepisów proceduralnych, obowiązki organów w postępowaniu o pozwolenie na budowę, status mapy projektowej.
Dotyczy specyfiki postępowania kasacyjnego w NSA i kwestii związanych z prawem budowlanym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie przepisów postępowania, mające wpływ na wynik sprawy, może stanowić samoistną podstawę skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. jest przepisem 'wynikowym' i jego zastosowanie wymaga stwierdzenia naruszenia innych przepisów przez organ administracji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że naruszenie przepisu 'wynikowego' jest zawsze następstwem uchybienia innym przepisom i nie może być samoistną podstawą skargi kasacyjnej.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej może kwestionować projekt budowlany sporządzony na mapie przyjętej do zasobu geodezyjnego i kartograficznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ jest związany mapą opatrzoną klauzulą przyjęcia do zasobu geodezyjnego i kartograficznego, która stwierdza jej przydatność dla celów projektowych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że mapa do celów projektowych posiada przymiot aktualności, gdy została opatrzona klauzulą przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Dokumentom przygotowanym przez osoby posiadające uprawnienia zawodowe przysługuje domniemanie prawdziwości.
Czy zarzuty dotyczące wadliwości mapy projektowej i usytuowania budynku mogą być skutecznie podniesione w skardze kasacyjnej bez podważenia ustaleń faktycznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kwestie te stanowią element stanu faktycznego sprawy i bez podważenia ustaleń faktycznych nie mogą być zwalczane w drodze zarzutu dotyczącego zastosowania przepisów prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że argumenty skarżącej sprowadzają się do zakwestionowania usytuowania budynku i mają charakter polemiczny z wywodami WSA, nie wskazując konkretnych okoliczności przemawiających za odmiennymi ustaleniami.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.c. art. 227
Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 233 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
p.p.s.a. art. 106 § § 5
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo budowlane
rozporządzenie Ministra Infrastruktury art. 271 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1 pkt 3
Ustawa Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 12 § ust. 7
Ustawa Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 258-261
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie wykazały istnienia związku przyczynowego między uchybieniami a wynikiem sprawy. • Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. jest wadliwy konstrukcyjnie, gdy nie jest oparty na naruszeniu innych przepisów. • Organ jest związany mapą przyjętą do zasobu geodezyjnego i kartograficznego. • Kwestie wadliwości mapy i usytuowania budynku stanowią element stanu faktycznego i nie mogą być podnoszone w skardze kasacyjnej bez podważenia ustaleń faktycznych.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania, mające wpływ na wynik sprawy, tj. art. 227 i art. 233 § 1 KPC w zw. z art. 106 § 5 i 3 p.p.s.a. poprzez zaniechanie wszechstronnej oceny dowodów i pominięcie pisma WINB. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 10 § 1 KPA poprzez oddalenie skargi mimo braku oczekiwania na opinię organu nadzoru geodezyjnego. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 35 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego i § 271 ust. 2 rozporządzenia poprzez oddalenie skargi na decyzję wydaną z naruszeniem przepisów o usytuowaniu budynków ze względu na bezpieczeństwo pożarowe. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 i 138 § 1 KPA i art. 35 ust. 1 pkt 1 i 2 Prawa budowlanego poprzez oddalenie skargi na decyzję utrzymującą w mocy błędne ustalenia faktyczne.
Godne uwagi sformułowania
Przez 'wpływ', o którym mowa na gruncie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a., rozumieć należy istnienie związku przyczynowego pomiędzy uchybieniem procesowym a wydanym w sprawie zaskarżonym rozstrzygnięciem. • Jako wadliwy konstrukcyjnie należy ocenić w szczególności zarzut naruszenia przepisów postępowania, mających istotny wpływ na wynik sprawy, a to art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 35 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane i § 271 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury, który nie wskazuje na czym naruszenie to miałoby polegać. • Odmienna ocena dowodów, a właściwie tylko 'wezwanie do rozważenia' i wyprowadzanie na jej podstawie własnych wniosków co do stanu faktycznego sprawy w skardze kasacyjnej, bez wskazania przepisów postępowania, których naruszenie stanowi uchybienie mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy, nie stanowi usprawiedliwionej podstawy kasacyjnej rozumieniu art. 174 i art. 176 p.p.s.a. • Decyzja w sprawie pozwolenia na budowę nie ma charakteru uznaniowego, lecz jest decyzją związaną. • Do obalenia domniemania prawdziwości zawartych informacji nie jest wystarczające samo powtarzanie tych samych zarzutów w toku instancji. • Organ architektoniczno-budowlany obowiązany jest zbadać, czy projekt zagospodarowania terenu został sporządzony na aktualnej mapie do celów projektowych.
Skład orzekający
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
przewodniczący-sprawozdawca
Małgorzata Masternak - Kubiak
sędzia
Tomasz Grossmann
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi kasacyjnej w sprawach budowlanych, znaczenie przepisów proceduralnych, obowiązki organów w postępowaniu o pozwolenie na budowę, status mapy projektowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania kasacyjnego w NSA i kwestii związanych z prawem budowlanym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy typowych kwestii proceduralnych w postępowaniu o pozwolenie na budowę i skardze kasacyjnej. Brak nietypowych faktów czy przełomowych interpretacji prawnych.
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.