II OSK 1552/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej obywatela Ukrainy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który oddalił jego skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Cudzoziemiec złożył wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy, jednak Wojewoda wezwał go do uzupełnienia braków formalnych, w tym wypełnienia rubryki C.II wniosku. Mimo wezwania i pouczenia, skarżący nie uzupełnił wymaganych danych, co skutkowało pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. WSA we Wrocławiu uznał to działanie Wojewody za prawidłowe, stwierdzając brak bezczynności. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, zważył, że rubryka C.II wniosku, zawierająca dane o członkach rodziny cudzoziemca zamieszkałych w Polsce, stanowiła braki formalne w rozumieniu art. 64 § 2 k.p.a. NSA podkreślił, że przepisy ustawy o cudzoziemcach oraz rozporządzenia wykonawczego jasno określają wymóg podania tych danych, a ich nieuzupełnienie, mimo prawidłowego pouczenia, uzasadniało pozostawienie wniosku bez rozpoznania. Sąd oddalił skargę kasacyjną, uznając, że Wojewoda nie dopuścił się bezczynności, a WSA prawidłowo ocenił stan faktyczny i prawny sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących uzupełniania braków formalnych wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy, w szczególności w kontekście rubryki C.II formularza oraz zakresu kontroli sądu administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i konkretnych przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz k.p.a.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozostawienie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia danych w rubryce C.II formularza stanowi prawidłowe zastosowanie art. 64 § 2 k.p.a. i czy w takiej sytuacji organ dopuszcza się bezczynności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia danych w rubryce C.II formularza, która zawiera wymagane ustawowo informacje, stanowi prawidłowe zastosowanie art. 64 § 2 k.p.a., a organ nie dopuszcza się bezczynności.
Uzasadnienie
Rubryka C.II wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, zawierająca dane o członkach rodziny cudzoziemca zamieszkałych w Polsce, stanowi braki formalne wniosku w rozumieniu art. 64 § 2 k.p.a. Wymóg podania tych danych wynika z art. 106 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach. Nieuzupełnienie tych danych, mimo prawidłowego wezwania i pouczenia, uzasadnia pozostawienie wniosku bez rozpoznania.
Czy sąd administracyjny może badać okoliczności związane z rzekomym wprowadzeniem strony w błąd przez urzędnika podczas wypełniania wniosku w postępowaniu o bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie prowadzi postępowania dowodowego i nie ma narzędzi do ustalania stanu faktycznego w zakresie zeznań urzędników. Orzeka na podstawie akt sprawy.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny orzeka na podstawie akt sprawy (art. 133 § 1 p.p.s.a.) i nie posiada narzędzi procesowych do prowadzenia postępowania dowodowego, takiego jak przesłuchanie urzędnika w charakterze świadka. W niniejszej sprawie z akt wynikało, że skarżący otrzymał prawidłowe pouczenie dotyczące uzupełnienia braków formalnych.
Czy zasada rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść strony (art. 81a k.p.a.) ma zastosowanie w postępowaniu sądowym dotyczącym bezczynności organu, gdy postępowanie w sprawie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych jest przedmiotem odrębnej kontroli sądowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zasada ta nie ma zastosowania w niniejszym postępowaniu, gdyż dotyczy postępowania w sprawie przywrócenia terminu, które jest odrębnym postępowaniem, choć związanym z tym samym stanem faktycznym.
Uzasadnienie
Zarzut naruszenia art. 81a k.p.a. nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zasada rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść strony została postawiona w kontekście postępowania w sprawie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych, które stanowi odrębne postępowanie i było przedmiotem oceny innego sądu administracyjnego.
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Umożliwia pozostawienie podania bez rozpoznania w przypadku nieusunięcia braków formalnych w wyznaczonym terminie, po uprzednim wezwaniu i pouczeniu.
u.o.c. art. 106 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o cudzoziemcach
Określa, jakie dane dotyczące członków rodziny cudzoziemca zamieszkałych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej powinny znaleźć się we wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.
Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pozostawienie podania bez rozpoznania w przypadku nieusunięcia braków formalnych.
Pomocnicze
k.p.a. art. 3 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych nad działalnością administracji publicznej.
u.o.c. art. 106 § ust. 2a
Ustawa o cudzoziemcach
Reguluje wezwanie cudzoziemca do przedłożenia dokumentów niezbędnych do potwierdzenia danych zawartych we wniosku i okoliczności uzasadniających ubieganie się o zezwolenie na pobyt czasowy.
u.o.c. art. 106 § ust. 2b
Ustawa o cudzoziemcach
Pozwala na jednoczesne wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku (art. 64 § 2 k.p.a.) oraz do przedłożenia dokumentów merytorycznych.
u.o.c. art. 105 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy wezwania do osobistego stawiennictwa w celu złożenia odcisków linii papilarnych.
u.o.c. art. 105 § ust. 3
Ustawa o cudzoziemcach
Reguluje sytuację, gdy wniosek składa małoletni, osoba ubezwłasnowolniona lub małoletni bez opieki.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, że NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka na podstawie akt sprawy.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organ władzy publicznej działa na podstawie i w granicach prawa.
Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi kasacyjnej z powodu naruszenia przepisów postępowania.
Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 64 § 2 k.p.a. w zw. z art. 3 § 1 p.p.s.a. poprzez błędną wykładnię i niezakwalifikowanie uzupełnionych braków formalnych jako kolejnego wniosku. • Naruszenie art. 64 § 2 k.p.a. w zw. z art. 3 § 1 p.p.s.a. poprzez błędne zastosowanie do przypadku nieuzupełnienia rubryk C.II formularza. • Naruszenie art. 6 k.p.a. w zw. z art. 7 Konstytucji RP w zw. z art. 3 § 1 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że żądanie uzupełnienia wszystkich rubryk formularza miało podstawę prawną. • Naruszenie art. 81a k.p.a. w zw. z art. 3 § 1 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie i nierozstrzygnięcie na korzyść strony wątpliwości co do stanu faktycznego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny nie prowadzi postępowania dowodowego, nie ma narzędzi procesowych, aby przesłuchać owego urzędnika w charakterze świadka i ustalać stan faktyczny sprawy. • Orzeka na podstawie akt sprawy (art. 133 § 1 p.p.s.a.), a z akt tych wynika, że skarżący został poinformowany w wezwaniu do usunięcia braków formalnych, w jaki sposób ma obowiązek wypełnić formularz - i nie uczynił zadość temu obowiązkowi. • Łączne odczytanie ust. 2a i ust. 2b art. 106 u.o.c. prowadzi do wniosku, że sam ustawodawca odróżnił braki formalne wniosku od braków merytorycznych.
Skład orzekający
Anna Szymańska
sprawozdawca
Jerzy Stankowski
przewodniczący
Marzenna Linska - Wawrzon
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uzupełniania braków formalnych wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy, w szczególności w kontekście rubryki C.II formularza oraz zakresu kontroli sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i konkretnych przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu procedury administracyjnej związanej z pobytem cudzoziemców w Polsce, a interpretacja przepisów dotyczących braków formalnych jest kluczowa dla praktyki prawniczej.
“Nawet drobny błąd we wniosku o pobyt może oznaczać jego odrzucenie – NSA wyjaśnia, co jest kluczowe.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.