II OSK 1280/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 12 marca 2024 r. stwierdził bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy obywatelowi Ukrainy. Sąd pierwszej instancji uznał, że przepisy specustawy ukraińskiej dotyczące ograniczenia możliwości zaskarżania bezczynności organów nie mają zastosowania w tej sprawie, ponieważ wnioskodawca nie przybył do Polski w związku z konfliktem zbrojnym na Ukrainie. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Wojewody, uchylił zaskarżony wyrok. NSA uznał, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa czy powodu pobytu w Polsce. W związku z tym, w okresie obowiązywania tych przepisów, terminy na załatwienie spraw administracyjnych nie biegną, a zaprzestanie czynności przez organ lub dokonywanie ich z opóźnieniem nie może być podstawą do wnoszenia środków prawnych dotyczących bezczynności. NSA podkreślił, że takie ograniczenie prawa do sądu jest uzasadnione nadzwyczajnymi okolicznościami kryzysowymi i stanowi proporcjonalne rozwiązanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu podmiotowego i czasowego stosowania art. 100d specustawy ukraińskiej oraz jego wpływu na możliwość stwierdzenia bezczynności organów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców.
Ocena proporcjonalności ograniczenia prawa do sądu może ulec zmianie w przypadku istotnej zmiany nadzwyczajnych okoliczności, które uzasadniały wprowadzenie tych przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, ograniczający możliwość zaskarżania bezczynności organów, ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do tych, którzy przybyli z Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa czy powodu pobytu w Polsce.
Uzasadnienie
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców, a nie tylko tych, których pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie. W analizowanych przepisach mówi się o "cudzoziemcu", bez wskazania jego narodowości lub przynależności państwowej. W okresie obowiązywania tych przepisów terminy na załatwienie spraw nie biegną, a zaprzestanie czynności przez organ lub dokonywanie ich z opóźnieniem nie może być podstawą do wnoszenia środków prawnych dotyczących bezczynności.
Czy ograniczenie prawa do sądu poprzez art. 100d specustawy ukraińskiej, w zakresie dotyczącym skarg na bezczynność organów w sprawach zezwoleń na pobyt, jest proporcjonalne i zgodne z Konstytucją RP oraz prawem unijnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ograniczenie to jest proporcjonalne i uzasadnione nadzwyczajnymi okolicznościami kryzysowymi związanymi z masowym napływem wysiedleńców z Ukrainy.
Uzasadnienie
Ograniczenie prawa do sądu nie jest dowolne, ale uzasadnione sytuacją kryzysową. Nie narusza ono Konstytucji RP, prawa unijnego, w tym KPP, ani art. 6 i 13 EKPCz, ponieważ wprowadzono je tylko w wąskim zakresie i czasowo, a jego proporcjonalność jest oceniana w kontekście aktualnych nadzwyczajnych okoliczności.
Przepisy (17)
Główne
specustawa ukraińska art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten ogranicza możliwość wnoszenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy. W okresie jego obowiązywania terminy na załatwienie spraw nie biegną.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonego wyroku.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi.
Pomocnicze
specustawa ukraińska art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Dotyczy ogólnych rozwiązań dla cudzoziemców w kontekście specustawy.
u.o.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Dotyczy udzielania zezwoleń na pobyt czasowy.
u.o.c. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja legalna pojęcia "cudzoziemiec".
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasady postępowania.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasady postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 100d specustawy ukraińskiej ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do tych przybyłych z Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym. • W okresie obowiązywania art. 100d specustawy ukraińskiej terminy na załatwienie spraw nie biegną, co wyłącza możliwość stwierdzenia bezczynności organu.
Godne uwagi sformułowania
przepisy art. 100c i art. 100d ustawy o pomocy stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich obywatelstwa, a nie tylko tych, których pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie • ograniczenie to nie jest przy tym dowolne, ale uzasadnione sytuacją kryzysową związaną z masowym napływem wysiedleńców z Ukrainy
Skład orzekający
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Tomasz Bąkowski
członek
Wojciech Mazur
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu podmiotowego i czasowego stosowania art. 100d specustawy ukraińskiej oraz jego wpływu na możliwość stwierdzenia bezczynności organów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców."
Ograniczenia: Ocena proporcjonalności ograniczenia prawa do sądu może ulec zmianie w przypadku istotnej zmiany nadzwyczajnych okoliczności, które uzasadniały wprowadzenie tych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów specustawy ukraińskiej, która ma bezpośredni wpływ na prawa cudzoziemców i funkcjonowanie administracji w okresie kryzysu migracyjnego.
“Specustawa ukraińska: Czy ograniczenia w sprawach o pobyt dotyczą tylko uchodźców z Ukrainy?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.