II OSK 1057/25Odmowa pobytu bezpieczeństwo państwa wpis sis
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną obywatelki Ukrainy, I. P., od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Decyzja ta utrzymywała w mocy decyzję Wojewody Łódzkiego o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Podstawą odmowy był wpis danych skarżącej do wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, oraz do Systemu Informacyjnego Schengen (SIS) do celów odmowy wjazdu i pobytu. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania (m.in. art. 7, 8, 75, 77, 80, 81, 107 k.p.a.) poprzez błędne przyjęcie zagrożenia dla bezpieczeństwa państwa i brak wyjaśnienia podstaw faktycznych decyzji, a także naruszenie prawa materialnego (art. 100 u.o.c. w zw. z prawem UE) poprzez niewłaściwe zastosowanie przepisów. Kwestionowała brak ujawnienia jej zasadniczej treści względów, które legły u podstaw decyzji, powołując się na orzecznictwo TSUE (wyrok ZZ v. Secretary of State for the Home Department, C-300/11) i Kartę Praw Podstawowych UE. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że wpis do wykazu krajowego lub SIS stanowi wystarczającą i obligatoryjną przesłankę odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy (decyzja związana). NSA zaznaczył, że organ odmawiający zezwolenia nie może samodzielnie oceniać legalności wpisu do wykazu, a jego usunięcie wymaga odrębnego postępowania. Odnosząc się do zarzutów dotyczących braku ujawnienia informacji, sąd wskazał na ograniczenia dostępu do akt zawierających informacje niejawne ze względu na ważny interes państwowy, co jest zgodne z Konstytucją RP, KPP i EKPC. Podkreślono, że materiały niejawne zostały zapoznane przez niezależnych sędziów WSA i NSA, a skarżąca została poinformowana o zasadniczych motywach decyzji (zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa). Sąd uznał, że nie ma podstaw do wystąpienia z pytaniem prejudycjalnym do TSUE, gdyż nie powziął wątpliwości co do wykładni prawa UE. W konsekwencji, na podstawie art. 184 p.p.s.a., skargę kasacyjną oddalono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na wpis do wykazu niepożądanych lub SIS, a także dopuszczalność ograniczenia dostępu do informacji niejawnych w sprawach dotyczących bezpieczeństwa państwa.
Dotyczy spraw, w których cudzoziemiec został wpisany do wykazu niepożądanych lub SIS. Interpretacja ograniczeń dostępu do informacji niejawnych może być przedmiotem dalszych sporów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wpisanie danych cudzoziemca do wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, lub do Systemu Informacyjnego Schengen (SIS) stanowi obligatoryjną i wystarczającą przesłankę do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, nawet jeśli strona nie została szczegółowo poinformowana o przyczynach wpisu ze względu na bezpieczeństwo państwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wpis do wykazu krajowego lub SIS jest wystarczającą przesłanką odmowy, a ograniczenie dostępu do informacji niejawnych jest dopuszczalne w celu ochrony bezpieczeństwa państwa.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że decyzja o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy jest decyzją związaną, gdy dane cudzoziemca znajdują się w wykazie niepożądanych lub SIS. Organ odmawiający nie może oceniać legalności wpisu, a jego usunięcie wymaga odrębnego postępowania. Ograniczenie dostępu do informacji niejawnych jest dopuszczalne w demokratycznym państwie prawnym dla ochrony bezpieczeństwa, pod warunkiem zapoznania się z nimi przez niezależnych sędziów i poinformowania strony o zasadniczych motywach decyzji.
Czy standard informowania strony o zasadniczych względach przemawiających przeciwko zezwoleniu na pobyt czasowy, określony w wyroku TSUE w sprawie ZZ v. Secretary of State for the Home Department (C-300/11), ma zastosowanie przy interpretacji art. 6 ust. 1 dyrektywy 2003/109/WE w zw. z art. 47 KPP, gdy odmowa wynika z względów porządku publicznego lub bezpieczeństwa?
Odpowiedź sądu
Nie, w niniejszej sprawie nie było podstaw do wystąpienia z pytaniem prejudycjalnym do TSUE, ponieważ NSA nie powziął wątpliwości co do wykładni przepisów prawa UE.
Uzasadnienie
NSA uznał, że nie ma obiektywnych i racjonalnych wątpliwości co do wykładni przepisów prawa Unii, które wymagałyby rozstrzygnięcia przez TSUE w celu wydania wyroku w tej sprawie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (24)
Główne
u.o.c. art. 6 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 100 § pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 100 § pkt 3
Ustawa o cudzoziemcach
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 444
Ustawa o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 5
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
TFEU art. 72
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
TFEU art. 267
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wpis danych cudzoziemca do wykazu niepożądanych lub SIS stanowi obligatoryjną przesłankę odmowy zezwolenia na pobyt czasowy. • Ograniczenie dostępu do informacji niejawnych ze względu na bezpieczeństwo państwa jest dopuszczalne i nie narusza praw strony, jeśli materiały te zostały zapoznane przez niezależnych sędziów, a strona została poinformowana o zasadniczych motywach decyzji.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 8, 75, 77, 80, 81, 107 k.p.a.) poprzez brak wyjaśnienia podstaw faktycznych i przyjęcie zagrożenia dla bezpieczeństwa państwa. • Naruszenie prawa materialnego (art. 100 u.o.c. w zw. z prawem UE) poprzez niewłaściwe zastosowanie przepisów i brak ujawnienia szczegółowych względów odmowy. • Konieczność wystąpienia z pytaniem prejudycjalnym do TSUE w celu wykładni przepisów prawa UE.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja odmowna jest w takim przypadku decyzją związaną (verba legis art. 100 ust. 1 in principio u.o.c.: "Udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy odmawia się cudzoziemcowi"). • Organ nie posiadał tu również luzów związanych z użyciem zwrotów niedookreślonych. • Dopóki dane cudzoziemca nie zostaną w odpowiednim trybie z niego usunięte, to organy prowadzące postępowania... powinny okoliczność obowiązywania wpisu danych uwzględniać. • Ograniczenie takie jest konieczne w demokratycznym państwie prawnym z uwagi na realizację przez władze publiczne ich podstawowych obowiązków, takich jak zapewnienie suwerenności oraz integralności terytorialnej państwa oraz bezpieczeństwa obywateli. • W świetle orzecznictwa TSUE oraz ETPCz istotne jest, że z materiałami niejawnymi zapoznali się niezależni i niezawiśli sędziowie, a strona została poinformowana o istocie (rodzaju) okoliczności stanowiących podstawę rozstrzygnięcia.
Skład orzekający
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Paweł Miładowski
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na wpis do wykazu niepożądanych lub SIS, a także dopuszczalność ograniczenia dostępu do informacji niejawnych w sprawach dotyczących bezpieczeństwa państwa."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których cudzoziemiec został wpisany do wykazu niepożądanych lub SIS. Interpretacja ograniczeń dostępu do informacji niejawnych może być przedmiotem dalszych sporów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia bezpieczeństwa państwa w kontekście prawa migracyjnego i dostępu do informacji, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie cudzoziemców i administracyjnym.
“Bezpieczeństwo państwa ponad prawem do informacji? NSA rozstrzyga w sprawie odmowy pobytu dla cudzoziemki wpisanej do SIS.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.