II GSK 812/23Odmowa udziału organizacji w postępowaniu koncesyjnym
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej organizacji społecznej "G." od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na postanowienie Ministra Klimatu i Środowiska. Minister odmówił dopuszczenia organizacji do udziału w postępowaniu w sprawie zmiany koncesji na wydobywanie węgla brunatnego, argumentując, że postępowanie to było poprzedzone decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach (ooś) wydaną z udziałem społeczeństwa, co na mocy art. 33 Prawa geologicznego i górniczego (p.g.g.) wyłącza możliwość udziału organizacji społecznych w postępowaniu koncesyjnym. WSA w Warszawie, w poprzednim wyroku, wskazał, że organ musi ustalić, czy decyzja ooś dotyczy tego samego przedsięwzięcia co wniosek koncesyjny. Minister, rozpatrując ponownie sprawę, stwierdził tożsamość przedsięwzięć i odmówił dopuszczenia organizacji. Skarżąca podniosła zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym niezgodności art. 33 p.g.g. z prawem unijnym, błędnego zastosowania przepisu w sytuacji nieostatecznej decyzji ooś, naruszenia umowy polsko-czeskiej oraz Konstytucji RP, a także naruszenia art. 153 p.p.s.a. poprzez niezwiązanie się oceną prawną z poprzedniego wyroku WSA. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że organ prawidłowo ustalił tożsamość przedsięwzięć i zasadnie zastosował art. 33 p.g.g., ponieważ decyzja ooś została wydana z udziałem społeczeństwa i poprzedzała postępowanie koncesyjne. NSA podkreślił, że przepisy prawa unijnego (Dyrektywa EIA, Konwencja Aarhus) oraz umowa polsko-czeska zapewniają możliwość sądowej kontroli, a niekoniecznie udział w każdym etapie postępowania administracyjnego. Sąd nie znalazł podstaw do zadania pytania prejudycjalnego TSUE ani do przeprowadzenia dodatkowych dowodów. Rozstrzygnięcie oparte zostało na utrwalonej wykładni przepisów dotyczących udziału organizacji społecznych w postępowaniach koncesyjnych poprzedzonych decyzjami środowiskowymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 33 Prawa geologicznego i górniczego w kontekście udziału organizacji społecznych w postępowaniach koncesyjnych poprzedzonych decyzjami środowiskowymi, zgodność z prawem UE.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją z 13 maja 2021 r. w zakresie art. 33 p.g.g., choć sąd wskazuje na brak zasadniczej zmiany normy prawnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 33 Prawa geologicznego i górniczego, wyłączający udział organizacji społecznych w postępowaniu koncesyjnym, jeśli koncesja jest poprzedzona decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach wydaną z udziałem społeczeństwa, jest zgodny z prawem unijnym (Dyrektywa EIA, Konwencja Aarhus)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te są zgodne z prawem unijnym, ponieważ zapewniają możliwość sądowej kontroli decyzji, a niekoniecznie udział w każdym etapie postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że Dyrektywa EIA i Konwencja Aarhus zapewniają prawo do sądowej kontroli, a nie bezwzględny udział organizacji społecznych w postępowaniu administracyjnym. W przypadku, gdy decyzja środowiskowa została wydana z udziałem społeczeństwa, wyłączenie udziału organizacji w postępowaniu koncesyjnym jest zgodne z prawem.
Czy decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wydana po wszczęciu postępowania koncesyjnego, ale przed jego zakończeniem, może stanowić podstawę do wyłączenia udziału organizacji społecznych w postępowaniu koncesyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli decyzja środowiskowa dotyczy tego samego przedsięwzięcia, co wniosek koncesyjny, jej wydanie przed zakończeniem postępowania koncesyjnego jest prawnie skuteczne i uzasadnia zastosowanie art. 33 Prawa geologicznego i górniczego.
Uzasadnienie
NSA, opierając się na wcześniejszym wyroku WSA, potwierdził, że decyzja środowiskowa wydana po wszczęciu postępowania koncesyjnego, ale przed jego zakończeniem, jest wystarczająca do zastosowania art. 33 p.g.g., pod warunkiem tożsamości przedsięwzięć.
Czy naruszenie przepisów postępowania przez sąd pierwszej instancji miało istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie zostały skutecznie wykazane jako mające istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
NSA ocenił, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 153 p.p.s.a., nie zostały uzasadnione w sposób wskazujący na ich istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował wytyczne z poprzedniego wyroku WSA.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (30)
Główne
p.g.g. art. 33
Ustawa Prawo geologiczne i górnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.g.g. art. 41 § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo geologiczne i górnicze
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt. 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.o.ś. art. 72 § ust. 1 pkt. 5
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 72 § ust. 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 7
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 28
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 31 § § 1 pkt. 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 31 § § 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.o.ś. art. 77 § § 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
k.p.a. art. 31 § § 2
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 31 § § 1 pkt. 2
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 123
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1 i 2
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw art. 26 § ust. 1
Ustawa o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt. 2 lit. c) w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c)
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja środowiskowa wydana z udziałem społeczeństwa wyłącza udział organizacji społecznych w postępowaniu koncesyjnym na mocy art. 33 p.g.g. • Tożsamość przedsięwzięcia objętego decyzją środowiskową i wnioskiem koncesyjnym została prawidłowo ustalona. • Przepisy prawa unijnego i międzynarodowego zapewniają sądową kontrolę, a niekoniecznie udział w każdym etapie postępowania administracyjnego. • Sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował wytyczne z poprzedniego wyroku WSA i nie naruszył przepisów postępowania w sposób istotny wpływający na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 33 p.g.g. poprzez jego błędne zastosowanie i wyłączenie organizacji społecznej z postępowania. • Niezgodność art. 33 p.g.g. z prawem unijnym. • Uznanie za wystarczającą nieostatecznej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. • Naruszenie umowy polsko-czeskiej i Konstytucji RP. • Naruszenie art. 153 p.p.s.a. poprzez niezwiązanie się oceną prawną z poprzedniego wyroku WSA.
Godne uwagi sformułowania
ochrona interesów prawnych podmiotów reprezentujących społeczeństwo w takich postępowaniach następuje na etapie środowiskowych uwarunkowań inwestycji. • Skoro w rozpoznawanej sprawie wniosek o zmianę obowiązującej koncesji jedynie przez wydłużenie okresu jej obowiązywania jest przedsięwzięciem, dla którego wydano już decyzję środowiskową przy zapewnieniu udziału w tym postępowaniu organizacjom społecznym, to w sprawie spełnione zostały przesłanki zastosowania art. 33 p.g.g. • Z orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości jednocześnie wynika, że o ile nie wyklucza się, by członkowie zainteresowanej społeczności mogli w toku postępowania prowadzonego przed organami administracji wnieść formułowane przez siebie zarzuty, to istotą wymagania określonego w art. 11 dyrektywy 2011/92 jest nie tyle zapewnienie kontroli tychże zarzutów w toku postępowania administracyjnego, ile przyznanie ww. podmiotom prawa do podważenia przed sądem zgodności rozstrzygnięcia z prawem pod względem materialnym lub formalnym
Skład orzekający
Małgorzata Rysz
przewodniczący sprawozdawca
Dorota Dąbek
sędzia
Grzegorz Dudar
sędzia del WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 33 Prawa geologicznego i górniczego w kontekście udziału organizacji społecznych w postępowaniach koncesyjnych poprzedzonych decyzjami środowiskowymi, zgodność z prawem UE."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją z 13 maja 2021 r. w zakresie art. 33 p.g.g., choć sąd wskazuje na brak zasadniczej zmiany normy prawnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia udziału społeczeństwa w procesach decyzyjnych dotyczących wydobycia surowców naturalnych, co ma znaczenie dla ochrony środowiska i lokalnych społeczności. Interpretacja przepisów prawa geologicznego i górniczego w kontekście prawa UE jest istotna dla praktyków.
“Czy organizacje społeczne mają prawo głosu przy zmianie koncesji na wydobycie węgla? NSA rozstrzyga.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.