Orzeczenie · 2025-11-20

II GSK 694/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-11-20

NSAinneWysokansa

gry hazardoweautomaty do gierkara pieniężnaurządzanie giernielegalny hazardustawa o grach hazardowychnajem lokalupodnajemodpowiedzialnośćpostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną D.T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej o nałożeniu kary pieniężnej za urządzanie gier hazardowych na automatach bez wymaganej koncesji. Kontrola wykazała obecność dwóch automatów do gier w lokalu przy ul. (...) w (...), które umożliwiały prowadzenie gier hazardowych bez wpływu gracza na wynik i po wprowadzeniu środków pieniężnych. Skarżąca, będąca głównym najemcą lokalu, podnajęła go spółce G(...) w celu instalacji automatów, co organy i sąd niższej instancji uznały za stworzenie technicznych i organizacyjnych warunków umożliwiających urządzanie gier hazardowych. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów proceduralnych, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. (brak samodzielnego uzasadnienia wyroku WSA) oraz art. 137 § 1 p.p.s.a. (naruszenie zasad narady sędziów), a także naruszenie prawa materialnego, w szczególności art. 89 ust. 1 u.g.h. poprzez błędną wykładnię i niezastosowanie art. 6 ust. 4 u.g.h. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych są niezasadne. Sąd podkreślił, że w sprawach o kary pieniężne stosuje się Ordynację podatkową, a nie Kodeks postępowania administracyjnego. Sąd uznał również, że skarżąca, poprzez wynajem i podnajem lokalu pod działalność hazardową, działała świadomie i powtarzalnie, stwarzając warunki do urządzania gier hazardowych, co wypełnia znamiona art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy o grach hazardowych. Sąd nie prowadzi postępowania dowodowego w ramach skargi kasacyjnej i ocenia jedynie prawidłowość orzekania sądu niższej instancji.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja pojęcia "urządzającego gry hazardowe" w kontekście najmu i podnajmu lokali pod automaty, a także stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej w postępowaniach o kary pieniężne.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o grach hazardowych i jej powiązaniem z przepisami Ordynacji podatkowej.

Zagadnienia prawne (3)

Czy podnajemca lokalu, który umożliwia instalację automatów do gier hazardowych, może być uznany za "urządzającego gry" w rozumieniu ustawy o grach hazardowych, nawet jeśli nie jest właścicielem automatów ani bezpośrednim operatorem gier?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, podnajemca lokalu, który stwarza techniczne i organizacyjne warunki umożliwiające instalację i funkcjonowanie automatów do gier hazardowych, może być uznany za "urządzającego gry" w rozumieniu ustawy.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że "urządzanie gier hazardowych" obejmuje ogół czynności logistycznych, w tym pozyskanie i przystosowanie miejsca na urządzenia oraz umożliwienie dostępu do nich. Podnajemca, wynajmując lokal pod instalację automatów, aktywnie uczestniczy w tworzeniu warunków dla nielegalnej działalności.

Czy w postępowaniu w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za urządzanie gier hazardowych stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, czy też Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

W postępowaniu w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za urządzanie gier hazardowych stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej, a nie Kodeksu postępowania administracyjnego.

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 8 i art. 91 ustawy o grach hazardowych, do postępowań w sprawach określonych w tej ustawie oraz do kar pieniężnych stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej.

Czy uzasadnienie wyroku sądu administracyjnego, które odwołuje się do innych orzeczeń sądowych, może być uznane za naruszające art. 141 § 4 p.p.s.a. z powodu braku samodzielnego wywodu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, odwołanie się do poglądów wyrażonych w uzasadnieniach innych sądów jest dopuszczalne i nie świadczy o braku samodzielności sądu pierwszej instancji, o ile uzasadnienie zawiera wszystkie wymagane elementy i umożliwia kontrolę instancyjną.

Uzasadnienie

Art. 141 § 4 p.p.s.a. nie może służyć do zwalczania ustaleń faktycznych czy oceny materiału dowodowego. Uzasadnienie sądu pierwszej instancji musi być kompletne i pozwalać na kontrolę instancyjną, ale nie musi unikać odwołań do utrwalonego orzecznictwa.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA w Łodzi.

Przepisy (30)

Główne

O.p. art. 233 § § 1 pkt 1

Ordynacja podatkowa

u.g.h. art. 89 § ust. 1 pkt 1

Ustawa o grach hazardowych

Kara pieniężna za urządzanie gier hazardowych bez koncesji, zezwolenia lub zgłoszenia.

Pomocnicze

u.g.h. art. 2 § ust. 3-5

Ustawa o grach hazardowych

Definicja automatów do gier hazardowych.

u.g.h. art. 6 § ust. 1

Ustawa o grach hazardowych

u.g.h. art. 14 § ust. 1

Ustawa o grach hazardowych

u.g.h. art. 23a § ust. 1

Ustawa o grach hazardowych

u.g.h. art. 89 § ust. 4 pkt 1 lit. a

Ustawa o grach hazardowych

u.g.h. art. 3

Ustawa o grach hazardowych

u.g.h. art. 23a

Ustawa o grach hazardowych

u.g.h. art. 89 § ust. 1 pkt 1

Ustawa o grach hazardowych

u.g.h. art. 89 § ust. 1 pkt 2

Ustawa o grach hazardowych

u.g.h. art. 89 § ust. 1 pkt 3

Ustawa o grach hazardowych

u.g.h. art. 6 § ust. 4

Ustawa o grach hazardowych

Odpowiedzialność podmiotów urządzających gry hazardowe.

u.g.h. art. 8

Ustawa o grach hazardowych

Stosowanie Ordynacji podatkowej do postępowań.

u.g.h. art. 91

Ustawa o grach hazardowych

Stosowanie Ordynacji podatkowej do kar pieniężnych.

p.p.s.a. art. 141 § § 4

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Wymogi uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.

p.p.s.a. art. 137 § § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Przebieg narady sędziów.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia.

p.p.s.a. art. 183 § § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Granice rozpoznania sprawy przez NSA.

p.p.s.a. art. 184

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Oddalenie skargi kasacyjnej.

p.p.s.a. art. 204 § pkt 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Orzekanie o kosztach postępowania kasacyjnego.

k.c. art. 336

Kodeks cywilny

Definicja posiadacza zależnego.

k.p.a. art. 7