Orzeczenie · 2023-07-11

II GSK 528/20

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2023-07-11

NSAAdministracyjneWysokansa

pracownik ochronykwalifikowany pracownik ochronyskreślenie z listypostępowanie karneprzestępstwo umyślneustawa o ochronie osób i mieniadomniemanie niewinnościodpowiedzialność administracyjnaobligatoryjne skreślenieNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skreślenia D.O. z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej po wszczęciu przeciwko niemu postępowania karnego o przestępstwo umyślne (art. 157 § 1 i 2 k.k.). Komendant Główny Policji, opierając się na art. 29 ust. 6 pkt 1 ustawy o ochronie osób i mienia, uznał, że jest to obligatoryjna przesłanka do skreślenia, nawet jeśli postępowanie karne nie zostało prawomocnie zakończone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podzielił to stanowisko, wskazując na związany charakter decyzji administracyjnej i brak możliwości odstąpienia od jej wykonania. Skarżący w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie prawa materialnego, w tym przepisów Konstytucji i Konwencji o prawach człowieka, argumentując, że nie można wyciągać negatywnych konsekwencji przed prawomocnym skazaniem. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że przepis art. 29 ust. 6 pkt 1 ustawy o ochronie ma charakter obligatoryjny i nie pozostawia organom Policji luzu decyzyjnego. Wskazano, że celem ustawodawcy było zapewnienie, aby kwalifikowani pracownicy ochrony fizycznej byli osobami o nieposzlakowanej opinii, a samo wszczęcie postępowania karnego o przestępstwo umyślne uzasadnia skreślenie z listy, aby zapobiec możliwości posługiwania się bronią palną i środkami przymusu bezpośredniego w okresie toczącego się postępowania. NSA zaznaczył, że odpowiedzialność administracyjna jest obiektywna i niezależna od winy w rozumieniu prawa karnego, a zasada domniemania niewinności nie jest naruszana, gdyż postępowanie administracyjne nie przesądza o winie.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja i stosowanie art. 29 ust. 6 pkt 1 ustawy o ochronie osób i mienia, relacja między postępowaniem karnym a administracyjnym w kontekście kwalifikacji zawodowych, znaczenie zasady domniemania niewinności w postępowaniu administracyjnym.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji pracownika ochrony fizycznej i konkretnego przepisu ustawy. Może być pomocne w sprawach dotyczących innych zawodów regulowanych, gdzie istnieją podobne przesłanki do utraty uprawnień w związku z postępowaniem karnym.

Zagadnienia prawne (2)

Czy wszczęcie postępowania karnego o przestępstwo umyślne, przed jego prawomocnym zakończeniem, stanowi obligatoryjną podstawę do skreślenia kwalifikowanego pracownika ochrony fizycznej z listy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wszczęcie postępowania karnego o przestępstwo umyślne jest obligatoryjną podstawą do skreślenia kwalifikowanego pracownika ochrony fizycznej z listy, zgodnie z art. 29 ust. 6 pkt 1 ustawy o ochronie osób i mienia.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że przepis art. 29 ust. 6 pkt 1 ustawy o ochronie osób i mienia ma charakter związany (obligatoryjny), co oznacza, że organ Policji ma obowiązek skreślić pracownika z listy po stwierdzeniu zaistnienia przesłanki w postaci wszczęcia postępowania karnego o przestępstwo umyślne. Wola ustawodawcy była taka, aby zapewnić bezpieczeństwo publiczne i ograniczyć dostęp do broni oraz środków przymusu bezpośredniego osobom, wobec których toczy się takie postępowanie, niezależnie od zasady domniemania niewinności.

Czy zasada domniemania niewinności (art. 42 ust. 3 Konstytucji RP) ma zastosowanie w postępowaniu administracyjnym dotyczącym skreślenia z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej w sytuacji wszczęcia postępowania karnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zasada domniemania niewinności ma zastosowanie w postępowaniu karnym, a nie w postępowaniu administracyjnym dotyczącym skreślenia z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej, które opiera się na obiektywnych przesłankach ustawowych.

Uzasadnienie

Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że postępowanie administracyjne w sprawie skreślenia z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej ma charakter obiektywny i nie bada winy w rozumieniu prawa karnego. Fakt wszczęcia postępowania karnego jako przesłanka skreślenia nie narusza zasady domniemania niewinności, gdyż nie ingeruje w sferę rozstrzygania o winie przez sądy karne.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną.

Przepisy (17)

Główne

ustawa o ochronie art. 29 § 6 pkt 1

Ustawa o ochronie osób i mienia

Przepis stanowi obligatoryjną podstawę do skreślenia pracownika ochrony z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej, gdy wszczęto w stosunku do niego postępowanie karne o przestępstwo umyślne.

Pomocnicze

ustawa zmieniająca art. 9 § pkt 12

Ustawa o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów

Przepis wprowadził zmianę w ustawie o ochronie osób i mienia, dodając art. 29 ust. 6 pkt 1.

ustawa zmieniająca art. 50

Ustawa o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów

Określa datę wejścia w życie zmian wprowadzonych ustawą zmieniającą (1 stycznia 2014 r.).

k.k. art. 157 § § 1 i 2

Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny

Przepisy określające przestępstwa umyślne, o które toczyło się postępowanie karne przeciwko skarżącemu.

k.p.k. art. 5 § § 1

Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks postępowania karnego

Przywołany w zarzucie skargi kasacyjnej w kontekście naruszenia prawa materialnego.

Konstytucja RP art. 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Przywołany w zarzucie skargi kasacyjnej.

Konstytucja RP art. 8 § ust. 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Przywołany w zarzucie skargi kasacyjnej.

Konstytucja RP art. 42 § ust. 3

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Przywołany w zarzucie skargi kasacyjnej (zasada domniemania niewinności).

Konstytucja RP art. 91 § ust. 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Przywołany w zarzucie skargi kasacyjnej.

EKPC art. 6 § ust. 2

Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności

Przywołany w zarzucie skargi kasacyjnej (prawo do rzetelnego procesu, domniemanie niewinności).

p.p.s.a. art. 183 § § 1