II GSK 21/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym błędną wykładnię art. 4 pkt 1, art. 39, 40 i 38 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, a także naruszenie przepisów Konstytucji RP i przepisów postępowania. Głównym zarzutem było błędne uznanie przez Sąd I instancji, że pas drogowy wyznaczają granice działki ewidencyjnej o użytku drogowym, podczas gdy skarżący twierdził, że pas drogowy powinien być wydzielony geodezyjnie. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że granice pasa drogowego są prawidłowo określone na podstawie danych z ewidencji gruntów i budynków, a także że Sąd I instancji nie naruszył przepisów prawa materialnego ani postępowania. Sąd wyjaśnił również kwestię stosowania art. 38 ust. 1 ustawy o drogach publicznych oraz odniósł się do wniosku dowodowego dotyczącego nowej decyzji zezwalającej na zajęcie pasa drogowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wyznaczania pasa drogowego na podstawie ewidencji gruntów oraz stosowania art. 38 ustawy o drogach publicznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zajęciem pasa drogowego i charakterem obiektu budowlanego.
Zagadnienia prawne (3)
Jakie są kryteria wyznaczania granic pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Granice pasa drogowego są wyznaczane przez linie graniczne gruntu, a dane z ewidencji gruntów i budynków są miarodajne dla określenia przebiegu pasa drogowego.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicji pasa drogowego z art. 4 pkt 1 ustawy o drogach publicznych oraz na przepisach dotyczących ewidencji gruntów i budynków, wskazując, że dane ewidencyjne są podstawą planowania gospodarczego i zarządzania nieruchomościami.
Czy art. 38 ust. 1 ustawy o drogach publicznych ma zastosowanie do obiektów tymczasowych posadowionych w pasie drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten odnosi się do obiektów istniejących w pasie drogowym w momencie wejścia w życie ustawy lub obiektów, które znalazły się w pasie drogowym w wyniku legalnego działania, a nie do obiektów tymczasowych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 38 ust. 1 dotyczy obiektów istniejących przed 1985 r. lub legalnie objętych pasem drogowym później, a nie obiektów o charakterze tymczasowym, jak pawilon handlowy na dzierżawionym gruncie.
Czy naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. (brak wyjaśnienia podstawy prawnej) może stanowić samodzielną podstawę kasacyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko w przypadkach, gdy uzasadnienie nie zawiera stanowiska co do stanu faktycznego lub jest sporządzone w sposób uniemożliwiający kontrolę instancyjną.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uzasadnienie wyroku WSA zawierało wszystkie niezbędne elementy i umożliwiało kontrolę instancyjną, a subiektywne niezadowolenie strony z oceny sądu nie stanowi podstawy do uwzględnienia zarzutu naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a.
Przepisy (22)
Główne
u.d.p. art. 4 § pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Pasem drogowym jest wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, w którym są zlokalizowane droga oraz obiekty budowlane i urządzenia techniczne związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu, a także urządzenia związane z potrzebami zarządzania drogą.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga kasacyjna, która nie ma usprawiedliwionych podstaw, podlega oddaleniu.
Pomocnicze
u.d.p. art. 38 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Istniejące w pasie drogowym obiekty budowlane i urządzenia niezwiązane z gospodarką drogową lub obsługą ruchu, które nie powodują zagrożenia i utrudnień ruchu drogowego i nie zakłócają wykonywania zadań zarządu drogi, mogą pozostać w dotychczasowym stanie.
u.d.p. art. 39
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę jedynie nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje orzeczenie na podstawie akt sprawy.
prawo budowlane art. 3 § punkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budynek to obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych posiada fundamenty i dach.
prawo budowlane art. 3 § punkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Tymczasowy obiekt budowlany to obiekt przeznaczony do czasowego użytkowania w określonym terminie, nadający się do przemieszczenia, niepołączony trwale z gruntem i nieposiadający fundamentów.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Naczelny Sąd Administracyjny sprawuje kontrolę sprawowanej przez administrację publiczną działalności w zakresie określonym ustawą.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej podejmują wszelkie niezbędne czynności w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej i kierują się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy powinny wyjaśniać stronom zasadność przesłanek, jakimi kierują się przy załatwianiu sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków art. § 9 § pkt 1
Działkę ewidencyjną stanowi ciągły obszar gruntu, położony w granicach jednego obrębu, jednorodny pod względem prawnym, wydzielony z otoczenia za pomocą linii granicznych.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków § załącznik nr 6, pkt 18
Do użytku gruntowego o nazwie "drogi" zalicza się grunty, które są pasami drogowymi dróg publicznych oraz dróg wewnętrznych.
Ustawa z dnia 13 października 1998r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną art. 103 § ust. 2
Drogi gminne i drogi lokalne miejskie stały się drogami gminnymi z dniem 1 stycznia 1999 r.
Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 21
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Podstawę planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczania nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomościami oraz ewidencji gospodarstw rolnych stanowią dane zwarte w ewidencji gruntów i budynków.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Granice pasa drogowego są prawidłowo określone na podstawie danych z ewidencji gruntów i budynków. • Sąd I instancji nie naruszył przepisów prawa materialnego ani postępowania. • Uzasadnienie wyroku WSA spełnia wymogi formalne i umożliwia kontrolę instancyjną.
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia art. 4 pkt 1 ustawy o drogach publicznych przez uznanie, że pas drogowy wyznaczają granice działki ewidencyjnej. • Naruszenie art. 39 i 40 ustawy o drogach publicznych przez zastosowanie przepisów do nie wytyczonego pasa drogowego. • Naruszenie art. 38 ust. 1 ustawy o drogach publicznych przez błędną wykładnię i zastosowanie. • Naruszenie art. 3 pkt 5 prawa budowlanego przez uznanie budynku za tymczasowy. • Naruszenie art. 2 i 184 Konstytucji RP przez uznanie, że prawo działa wstecz. • Naruszenie przepisów k.p.a. (art. 6, 7, 8, 11, 77 § 1, 80) przez dowolną ocenę dowodów i nierozpatrzenie zarzutów. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. przez niewskazanie i niewyjaśnienie podstawy prawnej rozstrzygnięcia. • Naruszenie art. 133 § 1 p.p.s.a. przez wydanie orzeczenia z pominięciem akt sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej. • Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej. • W myśl art. 4 pkt 1 u.d.p. pasem drogowym jest wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią. • Dane pozyskane z ewidencji gruntów oraz zasobu geodezyjnego są miarodajne dla określenia przebiegu pasa drogowego.
Skład orzekający
Dorota Dąbek
przewodniczący
Małgorzata Rysz
członek
Marek Krawczak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wyznaczania pasa drogowego na podstawie ewidencji gruntów oraz stosowania art. 38 ustawy o drogach publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zajęciem pasa drogowego i charakterem obiektu budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii praktycznej związanej z definicją i granicami pasa drogowego, co jest istotne dla wielu podmiotów zarządzających infrastrukturą drogową i korzystających z niej.
“Jak ewidencja gruntów definiuje pas drogowy? NSA rozstrzyga spór.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.