II GSK 1937/23Kara za zajęcie pasa drogowego bez pozwolenia 32
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez C. Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Spółka zarzucała sądowi niższej instancji naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędne przyjęcie, że doszło do zajęcia pasa drogowego, brak wystarczających dowodów (opinii biegłego geodety, mapy do celów prawnych) oraz niewłaściwe zastosowanie przepisów ustawy o drogach publicznych. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając ją za niezasadną. Sąd podkreślił, że ustawa o drogach publicznych chroni pas drogowy i wymaga zezwolenia zarządcy na jego zajęcie. W ocenie NSA, zebrane dowody, w tym protokół kontroli, dokumentacja fotograficzna i opinia geodezyjna, jednoznacznie potwierdziły, że nośnik reklamowy znajdował się w pasie drogowym bez wymaganego zezwolenia. Sąd odrzucił argumentację spółki o braku konieczności sporządzania mapy do celów prawnych, wskazując, że inne dowody były wystarczające do ustalenia stanu faktycznego. Ponadto, NSA uznał, że naruszenie nie było znikome, biorąc pod uwagę profesjonalny charakter działalności spółki i fakt, że czerpała ona zyski z reklamy umieszczonej niezgodnie z prawem. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 204 pkt 1 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. oraz art. 207 § 2 p.p.s.a., miarkując wysokość zwrotu kosztów zastępstwa procesowego ze względu na rozpoznanie wielu podobnych spraw.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że nośnik reklamowy wysunięty nad pas drogowy stanowi jego zajęcie, a także kwestie dowodowe w sprawach o zajęcie pasa drogowego oraz stosowanie przepisu o znikomym naruszeniu prawa.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów ustawy o drogach publicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy nośnik reklamowy umieszczony na budynku, ale wysunięty nad pas drogowy, stanowi zajęcie pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nośnik reklamowy wysunięty nad pas drogowy stanowi jego zajęcie, nawet jeśli nie jest bezpośrednio posadowiony na jego nawierzchni.
Uzasadnienie
Ustawa o drogach publicznych chroni pas drogowy i wymaga zezwolenia zarządcy na jego zajęcie. Nośnik reklamowy umieszczony w sposób naruszający przestrzeń pasa drogowego, nawet jeśli zawieszony na budynku, jest traktowany jako zajęcie pasa drogowego.
Jakie dowody są wystarczające do ustalenia faktu zajęcia pasa drogowego przez nośnik reklamowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Protokół kontroli pasa drogowego, dokumentacja fotograficzna, opinia geodezyjna oraz mapa zajęcia pasa drogowego są wystarczające do ustalenia faktu zajęcia pasa drogowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dowody zebrane przez organ administracji, w tym opinia geodezyjna i mapa, były wystarczające do ustalenia, że nośnik reklamowy znajdował się w pasie drogowym. Nie ma formalnego wymogu sporządzania mapy do celów prawnych w każdym przypadku, a inne dowody mogą być wystarczające.
Czy w przypadku profesjonalnego podmiotu prowadzącego działalność reklamową, który umieszcza reklamy w pasie drogowym bez zezwolenia, można zastosować przepis o odstąpieniu od nałożenia kary pieniężnej z powodu znikomego naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku profesjonalnego podmiotu, który czerpie zyski z reklamy umieszczonej niezgodnie z prawem, nie można mówić o znikomym naruszeniu prawa.
Uzasadnienie
Instytucja odstąpienia od kary jest wyjątkiem i musi być stosowana rozważnie. Profesjonalny podmiot powinien znać prawo i się do niego stosować. Umieszczanie reklam bez zezwolenia, zwłaszcza w wielu miejscach, nie może być uznane za znikome naruszenie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p. art. 40 § 12
Ustawa o drogach publicznych
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.p. art. 39 § 1
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 42a
Ustawa o drogach publicznych
p.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 111 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. art. 75
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. • Brak wystarczających dowodów na ustalenie lokalizacji nośnika reklamowego. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów ustawy o drogach publicznych. • Naruszenie przepisów postępowania przez WSA.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa o drogach publicznych realizuje m.in. ten cel polityki państwa, który - jak wynika z art. 39 ust. 1 i 3 tego aktu - wyraża się w ochronie pasa drogowego oraz w ścisłym reglamentowaniu możliwości jego zajęcia. • Wobec funkcji pasa drogowego, jako obiektu (por. art. 4 pkt 1 u.d.p.) oraz prawnej reglamentacji możliwości jego zajęcia, akcentuje się więc jego szczególny status publicznoprawny. • Na gruncie art. 40 ust. 12 u.d.p. prawodawca operuje pojęciem "zajęcia pasa drogowego" rozumianego, jako utrzymywanie stanu zajęcia pasa drogowego, czyli zajmowania go bez wymaganego zezwolenia. • Instytucja odstąpienia, jaką przewiduje art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a., musi być stosowana niezwykle rozważnie, gdyż jej zbyt liberalne stosowanie powodowałoby, że nałożony przez ustawodawcę na dany podmiot, pod rygorem administracyjnej kary pieniężnej, obowiązek prawny, stawałby się w istocie iluzoryczny, nie podlegając wykonaniu.
Skład orzekający
Dorota Dąbek
przewodniczący
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
sprawozdawca
Grzegorz Dudar
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że nośnik reklamowy wysunięty nad pas drogowy stanowi jego zajęcie, a także kwestie dowodowe w sprawach o zajęcie pasa drogowego oraz stosowanie przepisu o znikomym naruszeniu prawa."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów ustawy o drogach publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu zajmowania pasów drogowych przez reklamy i kary z tym związane. Wyjaśnia, jakie dowody są wystarczające i kiedy można mówić o znikomym naruszeniu prawa.
“Reklama nad chodnikiem to kłopot? NSA wyjaśnia, kiedy zapłacisz karę za zajęcie pasa drogowego.”
Dane finansowe
WPS: 4063,5 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.