II GSK 175/22Choroba zawodowa ołowica brak podstaw stwierdzenia
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej S. B. od wyroku WSA w Gdańsku, który oddalił jego skargę na decyzję o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej. Skarżący twierdził, że był narażony na opary ołowiu i cierpi na ołowicę. Organy administracji, opierając się na analizie narażenia zawodowego oraz orzeczeniach lekarskich Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy i Instytutu Medycyny Pracy, stwierdziły brak objawów ołowicy. Wskazano, że bóle kostno-stawowe i uszkodzenie wątroby skarżącego miały inne przyczyny (choroba zwyrodnieniowa, wirusowe zapalenie wątroby typu C). Sąd I instancji podtrzymał stanowisko organów. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie przepisów postępowania (m.in. art. 145 § 1 pkt 1 lit c), art. 134 § 1, art. 141 § 4, art. 151 p.p.s.a. oraz art. 7, 77, 107 § 3 k.p.a.) i prawa materialnego (art. 235¹ K.p. w zw. z § 6 ust. 2 pkt 1, § 6 ust. 4, § 6 ust. 5 rozporządzenia ws. chorób zawodowych). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie są uzasadnione, ponieważ organy prawidłowo oceniły materiał dowodowy, a orzeczenia lekarskie mają walor opinii biegłego. Sąd podkreślił, że organy inspekcji sanitarnej zasadniczo uprawnione są do kontroli formalnej tych orzeczeń. Nie stwierdzono naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a., gdyż uzasadnienie wyroku WSA zawierało wymagane elementy. Zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a. uznano za nieskuteczny jako podstawę samodzielną. W odniesieniu do prawa materialnego, NSA stwierdził, że skarżący nie wykazał, w jaki sposób przepisy dotyczące oceny narażenia zawodowego zostały niewłaściwie zastosowane, a zarzut naruszenia § 6 ust. 5 rozporządzenia uznano za wadliwie skonstruowany. Sąd podkreślił, że jest związany ustaleniami faktycznymi WSA i nie ma podstaw do kwestionowania, że skarżący nie cierpi na chorobę zawodową.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących oceny dowodów w sprawach o choroby zawodowe, w szczególności roli orzeczeń lekarskich oraz zakresu kontroli sądowej nad postępowaniem administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku stwierdzenia choroby zawodowej mimo narażenia na czynnik szkodliwy, z naciskiem na konieczność wystąpienia charakterystycznych objawów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy administracji publicznej prawidłowo oceniły materiał dowodowy w sprawie o stwierdzenie choroby zawodowej, w szczególności orzeczenia lekarskie, i czy nie naruszyły przepisów postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy administracji prawidłowo oceniły materiał dowodowy, w tym orzeczenia lekarskie, które mają walor opinii biegłego i zasadniczo wiążą organy. Nie stwierdzono naruszenia przepisów postępowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że orzeczenia lekarskie w przedmiocie choroby zawodowej stanowią dowód w dziedzinie wiadomości specjalnych i organy inspekcji sanitarnej zasadniczo uprawnione są do kontroli formalnej tych orzeczeń. W niniejszej sprawie ocena orzeczeń lekarskich była prawidłowa i nie budziła istotnych wątpliwości.
Czy Sąd I instancji prawidłowo zinterpretował i zastosował przepisy prawa materialnego dotyczące stwierdzania chorób zawodowych, w tym przepisy Kodeksu pracy i rozporządzenia w sprawie chorób zawodowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd I instancji prawidłowo zastosował przepisy prawa materialnego, a zarzuty naruszenia tych przepisów przez skarżącego kasacyjnie nie są uzasadnione.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że skarżący kasacyjnie nie wykazał, w jaki sposób przepisy dotyczące oceny narażenia zawodowego zostały niewłaściwie zastosowane, a ustalony stan faktyczny sprawy, zgodnie z którym skarżący nie cierpi na ołowicę, nie pozwala na zarzucenie niewłaściwego zastosowania przepisów prawa materialnego.
Czy uzasadnienie wyroku Sądu I instancji spełnia wymogi określone w art. 141 § 4 p.p.s.a. i czy zawiera wszystkie niezbędne elementy?
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie wyroku Sądu I instancji zawiera wszystkie wymagane elementy i umożliwia kontrolę sądową.
Uzasadnienie
NSA uznał, że uzasadnienie wyroku WSA w Gdańsku zawiera wszystkie elementy konstrukcyjne przewidziane w art. 141 § 4 p.p.s.a. i nie można było skutecznie zarzucić jego wadliwości.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzuty podniesione w skardze, stanowiska pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
k.p. art. 235 § 1
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy
Chorobą zawodową jest choroba, wymieniona w wykazie chorób zawodowych, spowodowana działaniem czynników szkodliwych dla zdrowia występujących w środowisku pracy lub sposobem wykonywania pracy.
r.ch.z. art. § 5 § 2
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych
Orzeczenia lekarskie w I instancji wydają lekarze wojewódzkich ośrodków medycyny pracy lub klinik i poradni chorób zawodowych.
r.ch.z. art. § 5 § 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych
Orzeczenia lekarskie w II instancji wydają instytuty badawcze w dziedzinie medycyny pracy.
r.ch.z. art. § 6 § 2
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych
Przy ocenie narażenia zawodowego na czynniki chemiczne i fizyczne uwzględnia się rodzaj czynnika, wartość stężeń lub natężeń i średni czas narażenia zawodowego.
r.ch.z. art. § 6 § 4
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych
Ocenę narażenia zawodowego sporządza się na formularzu określonym w przepisach wydanych na podstawie art. 237 § 4 pkt 1 K.p., przy wykorzystaniu dokumentacji gromadzonej zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 298¹ K.p.
r.ch.z. art. § 6 § 5
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych
Określa sposób oceny narażenia zawodowego w odniesieniu do czynników chemicznych i fizycznych.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 84 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Opinie biegłych i tłumaczy stanowią dowód w postępowaniu.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać wskazanie faktów, dowodów, przyczyn odmowy wiarygodności dowodom oraz podstawę prawną rozstrzygnięcia.
k.p. art. 237 § 1
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy
Minister właściwy do spraw pracy określi, w drodze rozporządzenia, przepisy dotyczące bezpieczeństwa i higieny pracy w zakładach pracy, w tym przepisy dotyczące oceny ryzyka zawodowego.
k.p. art. 298 § 1
Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy
Minister właściwy do spraw zdrowia określi, w drodze rozporządzenia, wykaz chorób zawodowych, sposób ich stwierdzania i zgłaszania oraz tryb postępowania w sprawach o świadczenia.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez Sąd I instancji (art. 145 § 1 pkt 1 lit c) w zw. z art. 134 § 1 p.p.s.a., art. 7, 77, 107 § 3 k.p.a.) poprzez oddalenie skargi mimo nierozważenia w pełni materiału dowodowego. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. przez niedostateczne wyjaśnienie okoliczności faktycznych. • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. przez oddalenie skargi. • Naruszenie prawa materialnego (art. 235¹ K.p. w zw. z § 6 ust. 2 pkt 1, § 6 ust. 4, § 6 ust. 5 r.ch.z.) poprzez ich niewłaściwe zastosowanie.
Godne uwagi sformułowania
Orzeczenia te mają walor opinii biegłego w rozumieniu art. 84 § 1 k.p.a. i stanowią dowód w dziedzinie wiadomości specjalnych. • Organy inspekcji sanitarnej zasadniczo uprawnione są wyłącznie do kontroli formalnej tych orzeczeń. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpatruje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, jest więc związany skargą kasacyjną. • Z tego co dotychczas powiedziano wynika, że autor skargi kasacyjnej w ramach zarzutów naruszenia przepisów postępowania skutecznie nie podważył ustaleń dotyczących okoliczności faktycznych sprawy.
Skład orzekający
Gabriela Jyż
przewodniczący
Anna Ostrowska
sędzia
Karolina Kisielewicz-Sierakowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny dowodów w sprawach o choroby zawodowe, w szczególności roli orzeczeń lekarskich oraz zakresu kontroli sądowej nad postępowaniem administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku stwierdzenia choroby zawodowej mimo narażenia na czynnik szkodliwy, z naciskiem na konieczność wystąpienia charakterystycznych objawów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia ochrony zdrowia pracowników i interpretacji przepisów dotyczących chorób zawodowych, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie pracy i ubezpieczeń społecznych.
“Choroba zawodowa – czy samo narażenie na szkodliwy czynnik wystarczy? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.