I SAB/Wr 504/20Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, złożonego przez Y. B. w styczniu 2020 r. Pomimo upływu dziewięciu miesięcy i złożenia ponaglenia, organ nie załatwił sprawy. Wojewoda tłumaczył zwłokę dużą liczbą napływających wniosków oraz trudną sytuacją kadrową, powołując się na art. 105 ust. 2, art. 106 ustawy o cudzoziemcach oraz art. 64 § 2 k.p.a. Skarżący zarzucił rażące naruszenie terminów załatwienia sprawy (art. 8, 12, 35 § 1, 36 § 1, 37 § 1 k.p.a.) i domagał się zobowiązania organu do wydania decyzji, stwierdzenia rażącego naruszenia prawa, wymierzenia grzywny, zasądzenia odszkodowania oraz zwrotu kosztów. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za uzasadnioną, stwierdzając rażącą bezczynność organu. Sąd podkreślił, że problemy kadrowe i napływ wniosków nie usprawiedliwiają tak długiej zwłoki, zwłaszcza że organ podjął pierwsze czynności procesowe dopiero po wniesieniu skargi. Uwzględniono wpływ pandemii COVID-19, która zawiesiła bieg terminów procesowych w okresie od 31 marca do 23 maja 2020 r., jednakże poza tym okresem organ pozostawał bezczynny przez 7 miesięcy. Sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 30 dni, zasądził na rzecz skarżącego 350 zł tytułem sumy pieniężnej (uznając żądanie odszkodowania za niedopuszczalne w tym postępowaniu) i oddalił dalszą część skargi. Grzywna nie została wymierzona ze względu na dużą liczbę spraw i podejmowane przez organ starania w celu poprawy sytuacji kadrowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie rażącej bezczynności organu administracji, zwłaszcza w sprawach dotyczących cudzoziemców, oraz możliwość zasądzenia sumy pieniężnej na rzecz strony.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji i okresu pandemii, co może wpływać na jego bezpośrednie zastosowanie w innych okolicznościach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy bezczynność organu administracji publicznej w przedmiocie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, trwająca przez okres dziewięciu miesięcy, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu w tej sprawie miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo wpływu pandemii COVID-19, która zawiesiła terminy procesowe na pewien okres, organ administracji pozostawał bezczynny przez 7 miesięcy poza tym okresem. Brak podjęcia jakichkolwiek czynności przez tak długi czas, w nieskomplikowanej sprawie, bez uzasadnienia w okolicznościach sprawy lub zewnętrznych wydarzeniach, stanowi rażące naruszenie prawa.
Czy sąd administracyjny może zasądzić sumę pieniężną na rzecz strony w przypadku stwierdzenia rażącej bezczynności organu administracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może zasądzić sumę pieniężną na rzecz strony w przypadku stwierdzenia rażącej bezczynności organu.
Uzasadnienie
Sąd może orzec sumę pieniężną na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a., która ma na celu zdyscyplinowanie organu oraz wynagrodzenie stronie wadliwego działania organu. Kwota powinna być miarkowana stosownie do okresu bezczynności i okoliczności sprawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena, czy stwierdzona bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość orzeczenia przez sąd sumy pieniężnej na rzecz strony w przypadku stwierdzenia bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 35 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Terminy załatwiania spraw przez organy administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 36 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek organu administracji informowania o przyczynach zwłoki i nowym terminie załatwienia sprawy.
p.p.s.a. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja bezczynności organu administracji.
k.p.a. art. 12
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
Pomocnicze
u.c. art. 105 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 106
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa z 2 marca 2020 r. art. 15zzs § 1 i 10
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Zawieszenie biegu terminów procesowych i wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności w okresie od 31 marca do 23 maja 2020 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Długotrwała bezczynność organu administracji w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę. • Brak podjęcia przez organ znaczących czynności procesowych przez okres dziewięciu miesięcy. • Nieskomplikowany charakter sprawy, który nie uzasadniał tak długiego okresu oczekiwania.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o nadmiernej liczbie wniosków i problemach kadrowych jako usprawiedliwienie zwłoki. • Wniosek skarżącego o zasądzenie odszkodowania od Skarbu Państwa (sąd uznał, że takie żądanie nie leży w jego kompetencji).
Godne uwagi sformułowania
bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa • problemy kadrowe i napływ wniosków w istotnej liczbie zależne są wyłącznie od sposobu działania instytucji publicznej • nie ma tu miejsca na jakiekolwiek uznanie, ocena dochowania terminu (...) jest uwarunkowana okolicznościami podanymi w powołanych przepisach • nie sposób przyjąć, że organ administracji publicznej dochował terminów ustawowych • działanie organu administracji publicznej naruszało terminy zastrzeżone dla rozpoznania sprawy i to w sposób rażący, nadzwyczajny i nie mający uzasadnienia w okolicznościach rozpoznawanej sprawy
Skład orzekający
Katarzyna Radom
sprawozdawca
Barbara Ciołek
sprawozdawca
Marta Semiczek
sędzia
Anna Moskała
sędzia
Piotr Kieres
sędzia
Tomasz Świetlikowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie rażącej bezczynności organu administracji, zwłaszcza w sprawach dotyczących cudzoziemców, oraz możliwość zasądzenia sumy pieniężnej na rzecz strony."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji i okresu pandemii, co może wpływać na jego bezpośrednie zastosowanie w innych okolicznościach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy związane z długotrwałą bezczynnością organów administracji, co jest częstym problemem dla obywateli, zwłaszcza cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia. Wskazuje na narzędzia prawne dostępne w takich sytuacjach.
“Czekasz miesiącami na decyzję urzędnika? Sąd ukarał wojewodę za rażącą bezczynność!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.