I SAB/WR 318/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę E. D. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżąca złożyła wniosek w listopadzie 2022 r., a Wojewoda podjął pierwszą czynność dopiero w sierpniu 2023 r., po złożeniu ponaglenia i skargi do sądu. Sąd uznał, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, naruszając przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy o cudzoziemcach. Sąd odrzucił argumentację Wojewody opartą na art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wskazując, że przepis ten nie ma zastosowania do wnioskodawczyni, która nie jest obywatelką Ukrainy. Sąd podkreślił, że ograniczenie prawa do rozpatrzenia sprawy w rozsądnym terminie powinno być uzasadnione i proporcjonalne, a w przypadku wnioskodawczyni takie uzasadnienie nie wystąpiło. Sąd zobowiązał Wojewodę do zakończenia postępowania w terminie 60 dni, stwierdził rażące naruszenie prawa, przyznał stronie sumę pieniężną w wysokości 300 zł oraz zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, w szczególności w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz zasad wszczynania i prowadzenia postępowań administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może wymagać uwzględnienia zmian legislacyjnych, które nastąpiły po jego wydaniu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszający bieg terminów załatwiania spraw przez wojewodów, ma zastosowanie do wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy składanych przez cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie ma zastosowania do cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy, ponieważ ustawa pomocowa określa szczególne zasady legalizacji pobytu głównie obywateli Ukrainy i nie można rozszerzać jej stosowania na wszystkich cudzoziemców bez uzasadnionych okoliczności.
Uzasadnienie
Sąd argumentował, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma na celu ułatwienie pobytu obywatelom Ukrainy, a nie wszystkim cudzoziemcom. Literalna wykładnia przepisów oraz zasada proporcjonalności i prawa do sądu przemawiają za tym, że ograniczenia terminów nie powinny dotyczyć cudzoziemców, którzy nie uzyskują na mocy tej ustawy szczególnych uprawnień.
Kiedy rozpoczyna się bieg terminu na załatwienie sprawy administracyjnej na wniosek strony, zwłaszcza gdy wniosek zawiera braki formalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Bieg terminu rozpoczyna się od dnia doręczenia żądania organowi administracji publicznej, nawet jeśli wniosek zawiera braki formalne. Wezwanie do uzupełnienia braków i pozostawienie wniosku bez rozpoznania następuje dopiero po wszczęciu postępowania.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA oraz przepisy k.p.a. (art. 61 § 3, art. 64 § 2), wskazując, że wszczęcie postępowania następuje z dniem wpływu żądania do organu, a nie z dniem uzupełnienia braków formalnych. Brak formalny wniosku nie stanowi przeszkody do wszczęcia postępowania.
Czy bezczynność organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, polegająca na braku podjęcia jakiejkolwiek czynności przez 9 miesięcy od złożenia wniosku, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w okolicznościach sprawy, gdzie organ nie podjął żadnej czynności przez 9 miesięcy, a dopiero po złożeniu skargi do sądu, można mówić o rażącym naruszeniu prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opieszałość organu, brak reakcji na wniosek przez tak długi okres, a także brak konsultacji z innymi organami, stanowi rażące naruszenie zasad postępowania administracyjnego i prawa do dobrej administracji, naruszając tym samym podstawowe prawa konstytucyjne.
Przepisy (51)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 109
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa pomocowa art. 100c § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 100c § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 100c § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa zmieniająca art. 112a
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 61 § § 3a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 98
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 105
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 106
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa pomocowa art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 116
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 2 § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 42 § ust. 5
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 42 § ust. 5a
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 42 § ust. 16
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa zmieniająca
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
ustawa zmieniająca art. 1 § pkt 13
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 30
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 37 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 52 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 65 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
ustawa o doręczeniach elektronicznych art. 41
Ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Termin na załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego wynosi miesiąc od wszczęcia postępowania, a w sprawach skomplikowanych dwa miesiące. Wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy, ze względu na konieczność konsultacji z innymi organami, może wymagać dłuższego terminu, jednakże nie usprawiedliwia to 9-miesięcznej zwłoki.
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ma obowiązek zawiadomić strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, podając przyczyny zwłoki i nowy termin.
u.c. art. 109
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Organ administracji jest zobowiązany do dokonania konsultacji z innymi organami (Straż Graniczna, Policja, ABW) przed wydaniem decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, a organy te mają termin na udzielenie informacji od 30 do 60 dni.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Niezastosowanie art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do wnioskodawczyni niebędącej obywatelem Ukrainy. • Rozpoczęcie biegu terminu na załatwienie sprawy od daty wpływu wniosku, nawet z brakami formalnymi.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody oparta na art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wskazująca na zawieszenie biegu terminów.
Godne uwagi sformułowania
Sąd w niniejszym składzie podziela argumentację wyrażoną w zdaniu odrębnym sędziego WSA Gabriela Węgrzyna do wyroku w sprawie sygn. akt II SAB/Wr 334/23 z 12 października 2023 r. • Ograniczenie takiego prawa powinno być akceptowalne jedynie w przypadku wystąpienia uzasadnionych okoliczności usprawiedliwiających takie ograniczenie (zasada proporcjonalności). • Prawo do sądu administracyjnego nie jest bowiem przywilejem, czy też szczególnym uprawnieniem, ale jednym z podstawowych gwarantów przestrzegania przez organy administracji publicznej porządku prawnego. • Bezczynność organu, czyli niekorzystanie z kompetencji, którą ze względu na zaistnienie wymaganych przez prawo okoliczności organ jest obowiązany wykorzystać, stanowi specyficzny przejaw nielegalności zachowań administracji publicznej. • Niedopuszczalna jest sytuacja, w której organ administracji dokonuje wstępnej oceny formalnej wniosku - jego kompletności, zaczyna działać, podejmuje pierwszą w sprawie czynność dopiero po 9 miesiącach od wpływu wniosku. • Organ administracji zapomina o swojej służebnej roli wobec jednostki.
Skład orzekający
Marta Semiczek
przewodniczący sprawozdawca
Jarosław Horobiowski
sędzia WSA
Łukasz Cieślak
asesor WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, w szczególności w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz zasad wszczynania i prowadzenia postępowań administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może wymagać uwzględnienia zmian legislacyjnych, które nastąpiły po jego wydaniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia bezczynności organów administracji publicznej w kontekście praw cudzoziemców, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie.
“9 miesięcy bez odpowiedzi: Sąd ukarał Wojewodę za bezczynność w sprawie pozwolenia na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.