Orzeczenie · 2022-08-25

I SA/Wa 395/22Świadczenie wychowawcze karta polaka legalność pobytu 2

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2022-08-25

NSAInneWysokawsa

świadczenie wychowawczecudzoziemcyKarta Polakalegalność pobytuprawo do pracywiza krajowapobyt stałyKodeks postępowania administracyjnegoKonstytucja RPprawa dziecka

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego i Burmistrza Miasta i Gminy P., które odmówiły N.K. przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko. Skarżąca, obywatelka Ukrainy, posiadała Kartę Polaka i prawo do pracy na terytorium RP, jednak organy uznały, że nie spełnia ona warunków do otrzymania świadczenia, ponieważ nie posiadała karty pobytu. Sąd, analizując przepisy ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci oraz ustawy o cudzoziemcach, uznał, że organy dokonały błędnej, literalnej wykładni przepisów. Sąd wskazał, że legalność pobytu skarżącej była zapewniona przez złożenie wniosku o pobyt stały (co na mocy art. 206 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach legalizuje pobyt do czasu ostatecznej decyzji) oraz posiadanie wizy krajowej. Ponadto, posiadanie Karty Polaka zapewniało prawo do pracy na terytorium RP. Sąd podkreślił, że celem świadczenia wychowawczego jest dobro dziecka, a dyskryminowanie dzieci cudzoziemców legalnie przebywających i pracujących w Polsce jest niezgodne z Konstytucją RP i Konwencją o prawach dziecka. Sąd uznał również naruszenie przepisów proceduralnych przez organ odwoławczy, który nie umożliwił uzupełnienia dokumentacji. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżone decyzje.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących legalności pobytu cudzoziemców w Polsce w kontekście świadczeń rodzinnych, zwłaszcza w sytuacjach oczekiwania na decyzję administracyjną.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca z Kartą Polaka, który złożył wniosek o pobyt stały i posiada wizę krajową. Może wymagać analizy w kontekście innych typów zezwoleń na pobyt i pracy.

Zagadnienia prawne (2)

Czy cudzoziemiec posiadający Kartę Polaka, prawo do pracy na terytorium RP oraz złożony wniosek o zezwolenie na pobyt stały i wizę krajową, spełnia przesłanki legalnego pobytu do uzyskania świadczenia wychowawczego, mimo braku karty pobytu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, cudzoziemiec w takiej sytuacji spełnia przesłanki legalnego pobytu i jest uprawniony do świadczenia wychowawczego.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że posiadanie Karty Polaka, prawo do pracy, złożenie wniosku o pobyt stały (co legalizuje pobyt do czasu decyzji) oraz posiadanie wizy krajowej, zapewniają legalność pobytu. Organy dokonały błędnej, literalnej wykładni przepisów, pomijając celowościową i systemową analizę, a także przepisy Konstytucji RP i Konwencji o prawach dziecka.

Czy organ odwoławczy naruszył przepisy proceduralne, nie umożliwiając stronie uzupełnienia dokumentacji w trybie art. 79a k.p.a.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ odwoławczy naruszył przepisy proceduralne, co mogło mieć wpływ na wynik sprawy.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że organ odwoławczy powinien był umożliwić stronie uzupełnienie brakującej dokumentacji w trybie art. 79a k.p.a., zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania i koniecznością wszechstronnego zebrania materiału dowodowego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy P. w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego.

Przepisy (27)

Główne

u.p.p. art. 1 § ust. 2 pkt 2 lit. d

Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci

Przepis ten należy interpretować systemowo i celowościowo, uwzględniając inne przepisy dotyczące legalności pobytu i prawa do pracy cudzoziemców, a nie tylko literalnie.

u.p.p. art. 4 § ust. 2 pkt 1

Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci

u.p.p. art. 5 § ust. 1

Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci

u.p.z.i.r.p. art. 87 § ust. 2 pkt 6

Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

Karta Polaka uprawnia do wykonywania pracy na terytorium RP bez konieczności posiadania zezwolenia na pracę.

u.p.z.i.r.p. art. 87 § ust. 1 pkt 12 lit. b

Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

Legalność pobytu cudzoziemca na terytorium RP, o której mowa w art. 206 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach, jest warunkiem wykonywania pracy.

u.o.c. art. 206 § ust. 1 pkt 2

Ustawa o cudzoziemcach

Pobyt cudzoziemca na terytorium RP uważa się za legalny od dnia złożenia wniosku o zezwolenie na pobyt stały do dnia, w którym decyzja w tej sprawie stanie się ostateczna.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c) w zw. z art. 135

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa prawna uchylenia zaskarżonej decyzji.

p.p.s.a. art. 135

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd uprawniony jest do uchylenia zaskarżonego aktu oraz orzeczenia co do istoty sprawy.

Pomocnicze

u.p.p. art. 4 § ust. 1

Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci

Celem świadczenia jest częściowe pokrycie wydatków związanych z wychowaniem dziecka.

u.o.c. art. 59

Ustawa o cudzoziemcach

Wiza krajowa uprawnia do wjazdu i pobytu na terytorium RP przez okres do jednego roku.

p.u.s.a. art. 1 § § 1

Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.

p.p.s.a. art. 3 § § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

Organy działają na podstawie przepisów prawa i wnikliwie ustalają stan faktyczny.

k.p.a. art. 77 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć materiał dowodowy.

k.p.a. art. 79a

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ powinien wskazać stronie przesłanki zależne od niej, które nie zostały spełnione lub wykazane.

k.p.a. art. 15

Kodeks postępowania administracyjnego

Zasada dwuinstancyjności postępowania.

k.p.a. art. 136 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ odwoławczy może przeprowadzić dodatkowe postępowanie dowodowe.

u.o.K.P. art. 3 § ust. 1 i 2

Ustawa o Karcie Polaka

Karta Polaka potwierdza przynależność do Narodu Polskiego, nie jest dokumentem potwierdzającym obywatelstwo ani uprawniającym do przekraczania granicy czy osiedlania się.

u.o.K.P. art. 5

Ustawa o Karcie Polaka

Karta Polaka przewiduje możliwość ubiegania się o wizę pobytową na preferencyjnych warunkach.

Konstytucja RP art. 32