I SA/Wa 2528/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 kwietnia 2022 r. o wpisie spółki na listę osób i podmiotów wspierających agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę. Decyzja ta nakładała na spółkę sankcje w postaci zamrożenia zasobów gospodarczych, zakazu udostępniania środków finansowych oraz wykluczenia z postępowań o udzielenie zamówień publicznych. Skarżąca spółka zarzuciła organowi naruszenie przepisów KPA, ustawy sankcyjnej, prawa UE oraz Konstytucji RP, kwestionując m.in. sposób uzasadnienia decyzji, powiązania z rosyjskim kapitałem oraz konstytucyjność samej ustawy. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że wykazane powiązania organizacyjne, finansowe i gospodarcze spółki z podmiotami wspierającymi agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę uzasadniają zastosowanie sankcji. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie wpisu na listę nie jest typowym postępowaniem administracyjnym, a ograniczenie uzasadnienia decyzji jest dopuszczalne ze względu na bezpieczeństwo państwa. Sąd uznał, że spółka jest podmiotem zależnym od rosyjskiego holdingu, który generuje dochody dla rządu Federacji Rosyjskiej, a zmiany strukturalne i nazewnicze miały na celu jedynie uniknięcie sankcji. Sąd nie dopatrzył się naruszeń prawa materialnego ani procesowego, uznając decyzję Ministra za zgodną z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę, w tym kwestii powiązań podmiotów, ograniczenia uzasadnienia decyzji oraz zgodności z prawem UE i Konstytucją RP.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z sankcjami nałożonymi w związku z agresją Rosji na Ukrainę. Interpretacja przepisów może być stosowana do podobnych spraw, ale wymaga uwzględnienia kontekstu faktycznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy powiązania organizacyjne, finansowe i gospodarcze spółki z podmiotami wspierającymi agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę uzasadniają wpis na listę sankcyjną i zastosowanie środków ograniczających?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykazane powiązania uzasadniają wpis na listę i zastosowanie sankcji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że powiązania spółki z rosyjskim kapitałem, w tym zależność od holdingu generującego dochody dla rządu FR, stanowią podstawę do zastosowania sankcji zgodnie z ustawą.
Czy ograniczenie uzasadnienia decyzji administracyjnej ze względu na bezpieczeństwo państwa lub porządek publiczny jest dopuszczalne w sprawach wpisu na listę sankcyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ograniczenie uzasadnienia jest dopuszczalne ze względu na bezpieczeństwo państwa lub porządek publiczny.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że charakter spraw związanych z bezpieczeństwem państwa i konieczność ochrony informacji uzyskanych w toku działań operacyjnych uzasadniają ograniczenie zakresu uzasadnienia decyzji.
Czy polska ustawa sankcyjna narusza prawo UE i Konstytucję RP poprzez nakładanie sankcji i ograniczenie prawa własności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie dopatrzył się naruszeń prawa UE ani Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy UE pozwalają na tworzenie krajowych list sankcyjnych, a ustawa została stworzona w wyjątkowej sytuacji geopolitycznej, mając na celu przeciwdziałanie agresji i ochronę bezpieczeństwa narodowego. Ograniczenia prawa własności są dopuszczalne w celu ochrony interesu społecznego i bezpieczeństwa państwa.
Przepisy (22)
Główne
Ustawa Sankcyjna art. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
Ustawa Sankcyjna art. 2 § ust. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
Ustawa Sankcyjna art. 3 § ust. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
Ustawa Sankcyjna art. 3 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
Ustawa Sankcyjna art. 3 § ust. 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
Ustawa Sankcyjna art. 3 § ust. 4
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
Ustawa Sankcyjna art. 3 § ust. 9
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
Pomocnicze
Ustawa Sankcyjna art. 4
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
K.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 46
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
PPSA art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa o cudzoziemcach art. 434
PZP
Prawo zamówień publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Powiązania organizacyjne, finansowe i gospodarcze spółki z podmiotami wspierającymi agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę uzasadniają wpis na listę sankcyjną. • Ograniczenie uzasadnienia decyzji administracyjnej ze względu na bezpieczeństwo państwa jest dopuszczalne w sprawach wpisu na listę sankcyjną. • Polska ustawa sankcyjna jest zgodna z prawem UE i Konstytucją RP. • Interes społeczny polegający na przeciwdziałaniu agresji przeważa nad interesem podmiotu wpisanego na listę.
Odrzucone argumenty
Niewyczerpujące zgromadzenie materiału dowodowego i błędne przyjęcie rzekomych powiązań z podmiotami wpisanymi do załącznika nr I do rozporządzenia UE nr 269/2014. • Nienależyte uzasadnienie decyzji z uwagi na zawarcie w nim jedynie ogólników i nieuprawnione powołanie się na względy bezpieczeństwa państwa. • Naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie ustawy sankcyjnej. • Naruszenie przepisów wspólnotowych UE, w tym wejście polskiego ustawodawcy w kompetencję wyłączną Rady w zakresie nakładania sankcji. • Naruszenie przepisów Konstytucji RP, w tym zasady demokratycznego państwa prawnego i zasady legalizmu. • Wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na niebezpieczeństwo wyznaczenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Godne uwagi sformułowania
powiązania takie mogą mieć m.in. charakter osobisty lub gospodarczy, jednak użycie w analizowanym przepisie zwrotu "w szczególności", oznacza, że podstawą wpisu na listę mogą być powiązania różnego rodzaju, o ile przypisać można im przymiot bezpośredniości. • postępowanie w sprawie wpisu na listę nie jest typowym postępowaniem administracyjnym • Minister może ograniczyć zakres uzasadnienia decyzji w sprawie wpisu na listę ze względu na bezpieczeństwo państwa lub porządek publiczny. • generowanie zysków (dowolnymi metodami w tym także uiszczanie należności publicznoprawnych – w tym podatków) dla budżetu Federacji Rosyjskiej, które mogą zostać wykorzystane dla potrzeb działań wojennych – może stanowić pośrednią formę wspierania agresji • zmiany nazwy spółki będącej jedynym wspólnikiem spółki skarżącej nie powodują, że staje się ona niezależna kapitałowo, osobowo i organizacyjnie od spółki matki • Interes społeczny polegający na przeciwdziałaniu agresji przeważa w tej konkretnej sytuacji nad interesem podmiotu wpisanego na taką listę. • Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. jest tego wyrazem. I o ile skarżąca poddaje w wątpliwość konstytucyjność uregulowań tej ustawy, to jednak nie można zapominać, że powstała ona w absolutnie wyjątkowej sytuacji geopolitycznej.
Skład orzekający
Monika Sawa
sprawozdawca
Nina Beczek
asesor
Przemysław Żmich
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę, w tym kwestii powiązań podmiotów, ograniczenia uzasadnienia decyzji oraz zgodności z prawem UE i Konstytucją RP."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z sankcjami nałożonymi w związku z agresją Rosji na Ukrainę. Interpretacja przepisów może być stosowana do podobnych spraw, ale wymaga uwzględnienia kontekstu faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy sankcji nałożonych na polską spółkę w związku z agresją Rosji na Ukrainę, co jest tematem o dużym znaczeniu geopolitycznym i społecznym. Analizuje ona powiązania kapitałowe i ich wpływ na bezpieczeństwo narodowe.
“Polska spółka ukarana sankcjami za powiązania z Rosją. Czy zmiany nazwy i struktury wystarczą, by uniknąć konsekwencji?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.