I SA/Wa 1692/26Odrzucenie skargi na odmowe rozstrzygnięcia sporu o właściwość
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę skarżącego [...] na pismo Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 kwietnia 2026 r., którym odmówiono rozpoznania wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między [...] a Ministrem Sprawiedliwości w kwestii powołania i odwołania Rektora. Skarżący domagał się stwierdzenia bezskuteczności pisma organu, stwierdzenia bezczynności oraz zobowiązania do rozpoznania wniosku. Zarzucił naruszenie przepisów K.p.a., ustawy o Służbie Więziennej, p.p.s.a. oraz Konstytucji. Prezes Rady Ministrów wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że jego pismo nie jest aktem z zakresu administracji publicznej podlegającym kontroli sądu. Sąd administracyjny, opierając się na ugruntowanym orzecznictwie, stwierdził, że rozstrzygnięcie sporu o właściwość, a także odmowa jego rozstrzygnięcia, stanowią akty wewnętrzne administracji, które nie podlegają kontroli sądowoadministracyjnej na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sąd podkreślił, że tego typu czynności nie kształtują sytuacji prawnej jednostki wobec administracji, a jedynie dotyczą wewnętrznych relacji między organami. W związku z tym, sąd uznał się za niewłaściwy rzeczowo do rozpoznania skargi i postanowił ją odrzucić, zwracając jednocześnie skarżącemu wpis.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie niedopuszczalności skargi na odmowę rozstrzygnięcia sporu o właściwość przez Prezesa Rady Ministrów jako aktu wewnętrznego administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość między organami, gdy jednym z nich jest minister, a odmowa rozstrzygnięcia następuje w formie pisma.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo Prezesa Rady Ministrów odmawiające rozstrzygnięcia sporu o właściwość jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo Prezesa Rady Ministrów odmawiające rozstrzygnięcia sporu o właściwość jest aktem wewnętrznym administracji i nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rozstrzygnięcie sporu o właściwość, jak i odmowa jego rozstrzygnięcia, są czynnościami wewnętrznymi administracji, które nie kształtują sytuacji prawnej jednostki wobec administracji, a jedynie dotyczą relacji między organami. W związku z tym, sąd jest niewłaściwy rzeczowo do ich kontroli.
Czy skarga na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie rozstrzygnięcia sporu o właściwość jest dopuszczalna w ramach tej samej sprawy, w której zaskarżono czynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność nie może być rozpoznana w tej samej sprawie, w której zaskarżono określoną czynność organu, a samo postępowanie prowadzące do odmowy rozstrzygnięcia sporu o właściwość nie mieści się w hipotezie art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wyraźnie rozróżnia skargę na rozstrzygnięcia organu od skargi na bezczynność. Wniesienie skargi na określoną czynność organu wyklucza rozpoznanie w tej samej sprawie skargi na bezczynność. Ponadto, skoro odmowa rozstrzygnięcia sporu o właściwość nie podlega kontroli sądu, to również postępowanie prowadzące do tej odmowy nie jest objęte kognicją sądu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
K.p.a. art. 22 § § 1 pkt 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Spory o właściwość między organami administracji publicznej, gdy jednym z nich jest minister, rozstrzyga Prezes Rady Ministrów. Spór taki może wystąpić jedynie w sytuacji, gdy istnieje materialnoprawna podstawa do załatwienia określonej sprawy administracyjnej przez organ administracji.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach określonych postępowań.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej z punktu widzenia jej legalności.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w art. 57.
p.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot wpisu od skargi następuje w przypadkach określonych w ustawie, w tym w razie odrzucenia skargi.
u.S.W. art. 66a § ust. 1 i ust. 5
Ustawa o Służbie Więziennej
Przepisy te były podnoszone przez skarżącego w kontekście ustawowego charakteru kompetencji.
K.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada legalizmu.
K.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Konstytucja art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada legalizmu.
Konstytucja art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja art. 77 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji o działaniach organów władzy.
K.p.a. art. 5 § § 2 pkt 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja organu administracji publicznej.
K.p.a. art. 5 § § 2 pkt 4
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja Ministra.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga na bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 9
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Prezesa Rady Ministrów odmawiające rozstrzygnięcia sporu o właściwość jest aktem wewnętrznym administracji i nie podlega kontroli sądu administracyjnego. • Sąd jest niewłaściwy rzeczowo do rozpoznania skargi na odmowę rozstrzygnięcia sporu o właściwość. • Skarga na bezczynność nie może być rozpoznana w tej samej sprawie, w której zaskarżono czynność organu.
Odrzucone argumenty
Pismo Prezesa Rady Ministrów jest aktem z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. • Skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna.
Godne uwagi sformułowania
rozstrzygnięcie sporu o właściwość nie podlega kontroli administracyjnej w toku instancji oraz nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego • akt taki musi mieć określone cechy dystynktywne pozwalające odróżnić go od innych form działania administracji • przesłanka zewnętrznego charakteru aktu lub czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., pozwala w niniejszej sprawie na odróżnienie czynności dokonanej przez Prezesa Rady Ministrów od aktów i czynności administracji poddanych kontroli sądowoadministracyjnej • rozstrzygnięcie sporu o właściwość, względnie odmowa rozpoznania wniosku w przedmiocie jego rozstrzygnięcia, jest zaś szczególną formą działania administracji • nie można więc zgodzić się z argumentacją skarżącego, który wskazywał, że czynność, której dokonał Prezes Rady Ministrów w piśmie z 29 kwietnia 2026 r. powinna być uznana za akt lub czynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Skład orzekający
Anna Milicka-Stojek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie niedopuszczalności skargi na odmowę rozstrzygnięcia sporu o właściwość przez Prezesa Rady Ministrów jako aktu wewnętrznego administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość między organami, gdy jednym z nich jest minister, a odmowa rozstrzygnięcia następuje w formie pisma.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii proceduralnej związanej z zakresem kontroli sądów administracyjnych nad czynnościami organów administracji, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy Prezes Rady Ministrów może odmówić rozstrzygnięcia sporu o właściwość? Sąd administracyjny odpowiada.”
Dane finansowe
WPS: 200 PLN
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.