I SA/Wa 1114/12Uchylenie postanowienia o niedopuszczalności zażalenia na wezwanie do wydania nieruchomości 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę H. W. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2011 r., które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia skarżącej na postanowienie Wojewody [...] z [...] lipca 2010 r. Postanowienie Wojewody zobowiązywało H. W. do wydania nieruchomości pod rygorem zastosowania środka egzekucyjnego. Minister Infrastruktury uznał zażalenie za niedopuszczalne, powołując się na art. 143 § 1 pkt 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.), który nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego postanowienia. Sąd pierwszej instancji pierwotnie podzielił to stanowisko, jednak Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 13 kwietnia 2012 r. uchylił ten wyrok, wskazując, że zgodnie z art. 143 § 2 u.p.e.a., zobowiązanemu służy prawo do wniesienia zażalenia na postanowienie w sprawie zastosowania środka egzekucyjnego, a postanowienie wzywające do wykonania obowiązku jest takim postanowieniem. Sąd kasacyjny podkreślił, że odmienna interpretacja uczyniłaby przepis martwym. Rozpoznając sprawę ponownie, WSA, związany wykładnią NSA, uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że Minister Infrastruktury naruszył art. 143 § 2 u.p.e.a. poprzez błędną interpretację, co skutkowało uchyleniem zaskarżonego postanowienia. Sąd odrzucił natomiast zarzut naruszenia art. 18 u.p.e.a. w zw. z art. 7, 77 i 80 k.p.a. dotyczący braku zbadania przesłanek wstrzymania czynności egzekucyjnych, wskazując, że ustawa nie przewiduje takiej instytucji na wniosek zobowiązanego, a wstrzymanie postępowania jest uprawnieniem organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 143 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji dotyczącego zaskarżalności postanowienia wzywającego do wykonania obowiązku wydania nieruchomości.
Dotyczy specyficznej sytuacji w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym wydania nieruchomości.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienie organu egzekucyjnego wzywające zobowiązanego do dobrowolnego wykonania obowiązku wydania nieruchomości pod rygorem zastosowania środka egzekucyjnego podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie wzywające do wykonania obowiązku wydania nieruchomości jest postanowieniem w sprawie zastosowania środka egzekucyjnego, od którego przysługuje zażalenie na podstawie art. 143 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Uzasadnienie
Sąd, opierając się na wykładni NSA, uznał, że przepis art. 143 § 2 u.p.e.a. przyznaje prawo do zażalenia na postanowienie w sprawie zastosowania środka egzekucyjnego, a postanowienie wzywające do wykonania obowiązku jest takim postanowieniem. Odmienna interpretacja uczyniłaby przepis martwym.
Czy organ egzekucyjny ma obowiązek badać przesłanki wstrzymania czynności egzekucyjnych na wniosek zobowiązanego, gdy rozpatruje zażalenie na postanowienie wzywające do wykonania obowiązku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie przewiduje instytucji wstrzymania postępowania egzekucyjnego na wniosek zobowiązanego w ramach postępowania zażaleniowego. Wstrzymanie postępowania jest uprawnieniem organu i może być realizowane w ramach uznania administracyjnego przed rozpoznaniem zażalenia, a nie jako obowiązek przy rozpatrywaniu jego dopuszczalności.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ustawa nie przewiduje wstrzymania postępowania na wniosek zobowiązanego w trybie zażaleniowym. Wstrzymanie jest uprawnieniem organu, a ewentualne wstrzymanie czynności egzekucyjnych w trybie nadzoru pozostaje poza zakresem postępowania zażaleniowego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
u.p.e.a. art. 143 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zobowiązanemu służy prawo do wniesienia zażalenia na postanowienie w sprawie zastosowania środka egzekucyjnego. Postanowienie wzywające do wykonania obowiązku jest takim postanowieniem.
p.p.s.a. art. 145 § 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 143 § 1 pkt 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Przepis ten nie przewiduje możliwości zaskarżenia postanowienia wzywającego do wykonania obowiązku w drodze zażalenia.
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowany przez Ministra Infrastruktury do stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia, co zostało uznane za wadliwe.
k.p.a. art. 18
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis o odpowiednim stosowaniu k.p.a. w postępowaniu egzekucyjnym, podniesiony przez skarżącą, ale uznany za niezasadny w kontekście wstrzymania czynności egzekucyjnych.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.e.a. art. 17 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zażalenie przysługuje jedynie wówczas, kiedy ustawa lub k.p.a. tak stanowi.
u.p.e.a. art. 17 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Organ odwoławczy może w uzasadnionych przypadkach wstrzymać postępowanie do czasu rozpatrzenia zażalenia – jest to uprawnienie, a nie obowiązek.
u.p.e.a. art. 1a § 12
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Definicja środka egzekucyjnego, w tym odebranie nieruchomości.
u.p.e.a. art. 144
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 145
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 54 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Skarga na czynności egzekucyjne.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 190
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu pierwszej instancji wykładnią prawa dokonaną przez NSA.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania sądowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie wzywające do wykonania obowiązku wydania nieruchomości pod rygorem zastosowania środka egzekucyjnego jest postanowieniem w sprawie zastosowania środka egzekucyjnego, od którego przysługuje zażalenie na podstawie art. 143 § 2 u.p.e.a.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 18 u.p.e.a. w zw. z art. 7, 77 i 80 k.p.a. poprzez brak zbadania przesłanek wstrzymania czynności egzekucyjnych.
Godne uwagi sformułowania
gdyby przyjąć interpretacją zaprezentowaną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny przepis uprawniający zobowiązanego do złożenia zażalenia w sprawie zastosowania środka egzekucyjnego byłby przepisem martwym z powodu braku takiego postanowienia w toku całego postępowania egzekucyjnego.
Skład orzekający
Agnieszka Jędrzejewska – Jaroszewicz
przewodniczący
Dariusz Pirogowicz
sprawozdawca
Maria Tarnowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 143 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji dotyczącego zaskarżalności postanowienia wzywającego do wykonania obowiązku wydania nieruchomości."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym wydania nieruchomości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w egzekucji administracyjnej, a jej rozwiązanie przez NSA miało kluczowe znaczenie dla możliwości obrony praw zobowiązanego.
“Czy można zaskarżyć wezwanie do opuszczenia nieruchomości? Sąd Administracyjny wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.