I OW 54/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Wola Mysłowska a Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku H. S. o wypłatę dodatku węglowego. Spór powstał na tle właściwości miejscowej, gdyż wnioskodawczyni podała adres w gminie Wola Mysłowska, jednakże ustalenia wykazały, że jest zameldowana w Warszawie i nie zamieszkuje pod wskazanym adresem. Wójt Gminy Wola Mysłowska uznał się za niewłaściwego, wskazując na Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy, podczas gdy ten ostatni odwoływał się do obowiązków Wójta w zakresie weryfikacji i przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. NSA, powołując się na art. 4 PPSA i art. 22 § 1 pkt 1 KPA, stwierdził dopuszczalność sporu negatywnego. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 2 ust. 12 ustawy o dodatku węglowym, wniosek składa się w gminie właściwej ze względu na miejsce zamieszkania, a definicja miejsca zamieszkania zawarta w art. 25 KC wymaga zarówno fizycznego przebywania, jak i zamiaru stałego pobytu. NSA uznał, że kwestia faktycznego zamieszkiwania jest przesłanką materialnoprawną, podlegającą ustaleniu przez organ właściwy do przyznania dodatku, a nie na etapie sporu o właściwość. W związku z tym, NSA wskazał Wójta Gminy Wola Mysłowska jako organ właściwy do rozpoznania wniosku, podkreślając, że to do niego należy weryfikacja przesłanek materialnoprawnych, w tym faktycznego zamieszkiwania i prowadzenia gospodarstwa domowego pod wskazanym adresem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie właściwości miejscowej organu w sprawach świadczeń, gdy istnieje rozbieżność między deklarowanym a faktycznym miejscem zamieszkania.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość w kontekście ustawy o dodatku węglowym, ale zasady interpretacji miejsca zamieszkania są ogólne.
Zagadnienia prawne (2)
Kto jest właściwy miejscowo do rozpoznania wniosku o wypłatę dodatku węglowego, gdy wnioskodawca podaje adres zamieszkania w jednej gminie, ale faktycznie zamieszkuje w innej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym jest gmina wskazana we wniosku jako miejsce zamieszkania, do którego należy weryfikacja materialnoprawnych przesłanek przyznania dodatku, w tym faktycznego zamieszkiwania.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że ustalenie faktycznego miejsca zamieszkania jest przesłanką materialnoprawną, którą powinien zbadać organ właściwy do przyznania dodatku, a nie sąd rozstrzygający spór o właściwość. Wniosek powinien być złożony w gminie wskazanej przez wnioskodawcę jako miejsce zamieszkania.
Czy sąd administracyjny rozstrzygający spór o właściwość powinien badać faktyczne miejsce zamieszkania wnioskodawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd rozstrzygający spór o właściwość nie powinien badać faktycznego miejsca zamieszkania, gdyż jest to kwestia materialnoprawna należąca do kompetencji organu właściwego do merytorycznego rozpoznania wniosku.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że ustalenie faktycznego stanu gospodarstwa domowego i miejsca zamieszkania wnioskodawcy należy do organu administracji, który ma możliwość przeprowadzenia wywiadu środowiskowego i zebrania dowodów, a nie do sądu rozstrzygającego spór o właściwość.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 22 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.d.w. art. 2 § ust. 12
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Wniosek o wypłatę dodatku węglowego składa się w gminie właściwej ze względu na miejsce zamieszkania osoby składającej ten wniosek.
k.c. art. 25
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Przez miejsce zamieszkania należy rozumieć miejscowość, w której osoba przebywa z zamiarem stałego pobytu.
Pomocnicze
u.o.d.w. art. 2 § ust. 15
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
u.o.d.w. art. 2 § ust. 15a pkt 1
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
u.o.d.w. art. 2 § ust. 15b
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Wywiad środowiskowy ma na celu ustalenie faktycznego stanu danego gospodarstwa domowego.
k.p.a. art. 19
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 21 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Właściwość miejscową organu do rozpoznania wniosku o dodatek węglowy należy ustalać na podstawie miejsca zamieszkania wskazanego we wniosku, a weryfikacja faktycznego zamieszkania jest zadaniem organu merytorycznego. • Sąd rozstrzygający spór o właściwość nie jest właściwy do badania przesłanek materialnoprawnych przyznania świadczenia.
Odrzucone argumenty
Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy argumentował, że Wójt Gminy Wola Mysłowska nie dopełnił obowiązków weryfikacyjnych i dowodowych, co uzasadniało przekazanie sprawy do Warszawy.
Godne uwagi sformułowania
Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). • Tym samym przesłanka ta nie może być rozstrzygana na etapie sporu o właściwość, bez udziału strony i możliwości weryfikacji jej twierdzenia o zamieszkiwaniu w określonym miejscu z jej udziałem. • W przypadku uprzedniego ustalenia, że miejsce to nie jest tożsame z podanym we wniosku i tożsamym z lokalizacją nieruchomości, wywiad nie mógłby zweryfikować informacji, co do danych zawartych we wniosku, dotyczących źródła ogrzewania.
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący
Jolanta Rudnicka
sprawozdawca
Marian Wolanin
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości miejscowej organu w sprawach świadczeń, gdy istnieje rozbieżność między deklarowanym a faktycznym miejscem zamieszkania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu o właściwość w kontekście ustawy o dodatku węglowym, ale zasady interpretacji miejsca zamieszkania są ogólne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego świadczenia (dodatek węglowy) i problemu, który może dotknąć wielu obywateli - ustalenia właściwego organu w sytuacji niejasności co do miejsca zamieszkania. Pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów KPA i KC.
“Gdzie złożyć wniosek o dodatek węglowy? NSA rozstrzyga spór o właściwość!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.