I OSK 523/24Odmowa zasiłku celowego uznanie administracyjne 25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A.A. od wyroku WSA w Gdańsku, który oddalił jego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Gdańska o przyznaniu zasiłku celowego na żywność w kwocie 200 zł miesięcznie na okresy lipiec i wrzesień 2021 r. Skarżący zarzucał naruszenie prawa materialnego (art. 39 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej) przez błędną wykładnię, twierdząc, że przyznana kwota nie zaspokaja jego niezbędnych potrzeb bytowych, oraz naruszenie przepisów postępowania (art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 7, 77, 80, 107 K.p.a.) przez brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i przekroczenie granic uznania administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że przyznanie zasiłku celowego opiera się na zasadzie uznania administracyjnego, a organ musi uwzględniać ograniczone środki finansowe oraz potrzeby innych osób. Sąd uznał, że organy prawidłowo przeprowadziły postępowanie, dokonały ustaleń faktycznych i zastosowały prawo materialne, a skarżący nie wykazał istotnego wpływu ewentualnych uchybień na wynik sprawy. Sąd zwrócił uwagę, że pomoc społeczna nie jest w stanie zaspokoić wszystkich potrzeb, a organ musi dokonywać rozdziału środków zgodnie z zasadami sprawiedliwości społecznej. Przyznana kwota była zgodna z możliwościami finansowymi organu, który dysponował ograniczonym budżetem na pomoc społeczną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady uznania administracyjnego w sprawach o zasiłki celowe oraz obowiązków organów w zakresie ustalania potrzeb i rozdziału ograniczonych środków finansowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji wnioskodawcy i możliwości finansowych konkretnego organu; nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przyznanie zasiłku celowego w kwocie 200 zł miesięcznie na zaspokojenie niezbędnych potrzeb bytowych (zakup żywności) jest zgodne z art. 39 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, uwzględniając zasady uznania administracyjnego i ograniczone środki finansowe organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przyznanie zasiłku celowego w kwocie 200 zł miesięcznie jest zgodne z prawem, gdyż leży w granicach uznania administracyjnego organu, który musi uwzględniać ograniczone środki finansowe i potrzeby innych osób.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przyznanie zasiłku celowego jest fakultatywne (może być przyznany) i zależy od uznania administracyjnego organu, który musi balansować między potrzebami wnioskodawcy a ograniczonymi środkami finansowymi oraz liczbą innych potrzebujących. Kwota 200 zł miesięcznie, choć niewielka, mieściła się w możliwościach finansowych organu i była zgodna z jego polityką rozdziału środków.
Czy organy administracji podjęły wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, w szczególności w zakresie ustalenia właściwej wysokości potrzeb skarżącego i przekroczyły granice uznania administracyjnego, nie przyznając zasiłku celowego w wysokości pozwalającej zaspokoić niezbędne potrzeby bytowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy podjęły wszelkie niezbędne czynności, a przyznana kwota zasiłku mieściła się w granicach uznania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy przeprowadziły wywiad środowiskowy i dokonały prawidłowej oceny zebranego materiału dowodowego. Skarżący nie wykazał, jakie konkretne okoliczności stanu faktycznego zostały pominięte lub wadliwie ocenione, a jego argumentacja stanowiła polemikę z ustaleniami faktycznymi i oceną prawną Sądu I instancji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
u.p.s. art. 39 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Zasiłek celowy może być przyznany w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej, co stanowi element uznania administracyjnego organu.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA (w granicach skargi kasacyjnej).
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.p.s. art. 39 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Wymienia przykładowe cele, na jakie może być przyznany zasiłek celowy, w tym zakup żywności.
u.p.s. art. 2
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Określa cele i zadania pomocy społecznej, które powinny być kryteriami wyboru rozstrzygnięcia w sprawach uznaniowych.
u.p.s. art. 3 § ust. 3 i 4
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Wskazuje na zasady sprawiedliwości społecznej, które organ musi uwzględniać przy rozdziale środków.
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
K.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie materiału dowodowego, czy strona wykazała swoje prawa lub obowiązki.
K.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
P.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego.
P.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego.
P.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej: naruszenie przepisów postępowania.
P.p.s.a. art. 193 § zdanie 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
P.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy kosztów postępowania między stronami.
P.p.s.a. art. 210
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy kosztów postępowania między stronami.
P.p.s.a. art. 250
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wynagrodzenie dla pełnomocnika ustanowionego z urzędu należne od Skarbu Państwa.
P.p.s.a. art. 258-261
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Postępowanie dotyczące przyznawania wynagrodzenia dla pełnomocnika ustanowionego z urzędu.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 39 ust. 1 u.p.s. i uznanie, że zasiłek celowy w przyznanej wysokości zaspokoi niezbędne potrzeby bytowe skarżącego. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 7, 77, 80 i 107 K.p.a.) przez oddalenie skargi, pomimo braku dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i przekroczenia granic uznania administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
rozpoznanie wniosku o przyznanie zasiłku celowego na podstawie art. 39 ust. 1 u.p.s. opiera się na zasadzie uznania administracyjnego • wysokość, jak i samo przyznanie świadczenia, uzależnione są od możliwości finansowych organu przyznającego pomoc oraz liczby innych osób potrzebujących • pomoc społeczna nie jest bowiem w stanie zabezpieczyć wszystkich potrzeb osób które się o nią ubiegają • kwestionowane są ustalenia stanu faktycznego, przez ocenę sytuacji skarżącego skutkującą przyznaniem zasiłku celowego w ograniczonym względem wniosku zakresie • nie można skutecznie podważyć na podstawie stanu faktycznego, który strona skarżąca uznaje za prawidłowy • organy odpowiedzialne za udzielenie pomocy dysponują ograniczonymi środkami finansowymi, a posiadane przez nie fundusze muszą rozdzielać pomiędzy osoby wymagające wsparcia • przyznanie skarżącemu świadczenia w mniejszym wymiarze niż wnioskowany nie można było zatem ocenić jako dokonanej z naruszeniem art. 39 ust. 1 u.p.s. ani z naruszeniem zasad pomocy społecznej
Skład orzekający
Jolanta Rudnicka
przewodniczący
Monika Nowicka
członek
Agnieszka Miernik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady uznania administracyjnego w sprawach o zasiłki celowe oraz obowiązków organów w zakresie ustalania potrzeb i rozdziału ograniczonych środków finansowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wnioskodawcy i możliwości finansowych konkretnego organu; nie stanowi przełomu w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje praktyczne aspekty przyznawania pomocy społecznej i ograniczenia wynikające z budżetu, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i socjalnym.
“Czy 200 zł miesięcznie wystarczy na życie? Sąd NSA rozstrzyga o granicach uznania administracyjnego w pomocy społecznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.