I OSK 3919/18Oddalenie skargi kasacyjnej uzasadnienie warunkow służby
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Administracji Skarbowej (DIAS) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję DIAS ustalającą nowe warunki pełnienia służby dla funkcjonariusza A.L. W związku z reorganizacją administracji skarbowej i powstaniem Krajowej Administracji Skarbowej, DIAS złożył A.L. propozycję nowych warunków służby, w tym niższe stanowisko służbowe i proponowane uposażenie. A.L. przyjęła propozycję, ale wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy, kwestionując ustalone warunki. Organ pierwszej instancji (WSA) uchylił decyzję DIAS, uznając, że jej uzasadnienie nie wykazało w wystarczającym stopniu uwzględnienia kwalifikacji i przebiegu dotychczasowej służby skarżącej, co było wymogiem art. 165 ust. 7 ustawy wprowadzającej ustawę o KAS. WSA podkreślił, że decyzje uznaniowe wymagają szczegółowego uzasadnienia, zwłaszcza gdy pogarszają sytuację strony. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną DIAS, podzielając stanowisko WSA. NSA uznał, że uzasadnienie decyzji DIAS było ogólnikowe i nie pozwalało na merytoryczną weryfikację zastosowania kryteriów ustawowych, co naruszało przepisy postępowania. Sąd podkreślił, że reorganizacja służby nie może być okazją do dowolnej wymiany funkcjonariuszy, a nowe warunki służby muszą być oparte na kryteriach merytorycznych odzwierciedlonych w uzasadnieniu decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie decyzji administracyjnych, zwłaszcza uznaniowych, musi być szczegółowe i wykazywać uwzględnienie kryteriów ustawowych, szczególnie w kontekście zmian warunków służby funkcjonariuszy w wyniku reorganizacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji reorganizacji służby celnej i skarbowej oraz ustalania nowych warunków służby funkcjonariuszy na podstawie art. 165 u.p.w.u.KAS.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uzasadnienie decyzji ustalającej nowe warunki pełnienia służby funkcjonariuszowi, uwzględniające posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej służby, jest wystarczające, jeśli nie wyjaśnia w sposób szczegółowy przyczyn obniżenia stanowiska służbowego i proponowanego uposażenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie decyzji musi w sposób szczegółowy i zindywidualizowany wykazać, w jaki sposób organ uwzględnił kryteria ustawowe (kwalifikacje, przebieg służby), zwłaszcza gdy warunki służby ulegają pogorszeniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ pierwszej instancji prawidłowo stwierdził, iż uzasadnienie decyzji DIAS było niewystarczające. Ogólnikowe odwołanie się do kryteriów ustawowych bez szczegółowego wyjaśnienia przyczyn zmian w warunkach służby, w tym obniżenia stanowiska, narusza wymogi art. 107 § 3 k.p.a. i art. 165 ust. 7 u.p.w.u.KAS.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a., poprzez sporządzenie uzasadnienia wyroku w sposób nieodpowiadający wymogom ustawy?
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie wyroku WSA spełniało wymogi art. 141 § 4 p.p.s.a., przedstawiając stan faktyczny, zarzuty skargi, stanowisko organu i podstawę prawną rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uzasadnienie wyroku WSA pozwalało na prześledzenie toku rozumowania sądu i poznanie motywów podjętego rozstrzygnięcia. Zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. nie może być wykorzystywany do zwalczania prawidłowości ustaleń faktycznych czy wykładni prawa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
u.p.w.u.KAS art. 165 § ust. 7
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Propozycja nowych warunków służby składana byłym funkcjonariuszom Służby Celnej mogła zostać ukształtowana odmiennie od dotychczasowego, z uwzględnieniem posiadanych kwalifikacji, przebiegu dotychczasowej służby oraz dotychczasowego miejsca zamieszkania. Organ musi wykazać w decyzji, że te kryteria zostały uwzględnione.
Pomocnicze
u.p.w.u.KAS art. 169 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Funkcjonariuszowi, który otrzymał propozycję pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej, przysługuje stopień służbowy równorzędny do dotychczasowego.
ustawa o KAS art. 224
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Uposażenie funkcjonariusza składa się z uposażenia zasadniczego i dodatków do uposażenia.
ustawa o KAS art. 226 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Dodatek za stopień służbowy jest jednym z dodatków do uposażenia zasadniczego.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie zebranego materiału dowodowego, jakie fakty mają znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja powinna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku sądu administracyjnego powinno zawierać wskazanie podstawy prawnej rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd ją oddala.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa wyrażoną w orzeczeniu NSA.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie NSA w przypadku uwzględnienia lub oddalenia skargi kasacyjnej.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 28 lutego 2017 r. w sprawie uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej
Określa przedział mnożnika kwoty bazowej dla stanowiska młodszego eksperta Służby Celno-Skarbowej (1,974-2,481).
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 24 lutego 2017 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Celno- Skarbowej
Określa mnożnik kwoty bazowej dla dodatku za stopień służbowy młodszego aspiranta (0,465).
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 60
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewystarczające uzasadnienie decyzji organu pierwszej instancji, które nie wykazało uwzględnienia kryteriów ustawowych (kwalifikacje, przebieg służby) przy ustalaniu nowych warunków służby. • Decyzje uznaniowe wymagają szczegółowego uzasadnienia, zwłaszcza gdy pogarszają sytuację strony.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania przez WSA, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. i art. 151 p.p.s.a. • Argumentacja DIAS, że uzasadnienie decyzji było wystarczające i wykazało zastosowanie kryteriów z art. 165 ust. 7 u.p.w.u.KAS.
Godne uwagi sformułowania
Organ poinformował, że zaproponowane warunki służby, po ich przyjęciu będą obowiązywały od dnia [...] czerwca 2017 r. • W ocenie DIAS propozycja pełnienia służby w Służbie Celno - Skarbowej, jako formacji mundurowej powstałej na mocy ustawy o KAS, zawierała, zgodnie z art. 165 ust. 7 u.p.w.u.KAS, nowe warunki pełnienia służby i została przedstawiona w związku z reorganizacją administracji skarbowej oraz Służby Celnej... • Reasumując WSA stwierdził, że zaskarżona decyzja jest decyzją dowolną, naruszającą art. 80 k.p.a., co potwierdza jej uzasadnienie, które nie spełnia wymogów art. 107 § 3 k.p.a. • W tym miejscu należy zaznaczyć, iż zarzuca ona wyłącznie naruszenie przepisów postępowania, czyli opiera się wyłącznie na podstawie kasacyjnej, wymienionej w art. 174 pkt 2 p.p.s.a. • Organ kształtujący lub przekształcający dotychczasowe stosunki prawne łączące funkcjonariusza z daną służbą nie może działać w sposób arbitralny i nawet reorganizacja służby celnej i skarbowej, nie może być wykorzystywana jako okazja do dowolnej wymiany funkcjonariuszy.
Skład orzekający
Jolanta Sikorska
Przewodniczący
Małgorzata Borowiec
Sędzia
Mirosław Wincenciak
Sędzia del. WSA (spr.)
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie decyzji administracyjnych, zwłaszcza uznaniowych, musi być szczegółowe i wykazywać uwzględnienie kryteriów ustawowych, szczególnie w kontekście zmian warunków służby funkcjonariuszy w wyniku reorganizacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji reorganizacji służby celnej i skarbowej oraz ustalania nowych warunków służby funkcjonariuszy na podstawie art. 165 u.p.w.u.KAS.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe uzasadnienie decyzji administracyjnych, nawet w kontekście reorganizacji służb. Pokazuje też, że sądy administracyjne pilnują przestrzegania praw funkcjonariuszy.
“Reorganizacja służby to nie pretekst do dowolności: sąd chroni prawa funkcjonariuszy.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.