Orzeczenie · 2021-04-16

I OSK 2905/20Oddalenie skargi kasacyjnej ewidencja gruntów 12

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2021-04-16

NSANieruchomościŚredniansa

nieruchomościewidencja gruntówzmiany w ewidencjiprawo geodezyjnegranice działekskarga kasacyjnapostępowanie administracyjneprawo rzeczowe

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B. K., L. L. i J. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który oddalił ich skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego odmawiającą wprowadzenia zmian w bazie danych ewidencji gruntów i budynków. Skarżący zarzucili naruszenie szeregu przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ppsa), Kodeksu postępowania administracyjnego (kpa) oraz przepisów materialnych, w tym Prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz rozporządzeń wykonawczych dotyczących ewidencji gruntów i budynków oraz rozgraniczania nieruchomości. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty naruszenia prawa materialnego nie spełniały wymogów art. 174 pkt 1 ppsa, ponieważ opierały się na niezastosowaniu przepisów, a nie na ich błędnej wykładni lub niewłaściwym zastosowaniu. Sąd wskazał również na stosowanie przez skarżących nieobowiązujących przepisów, takich jak § 46 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, który został uchylony w 2016 roku. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 171 ppsa (powaga rzeczy osądzonej), NSA zauważył, że Sąd I instancji nie odwołał się do tego przepisu, lecz do art. 105 kpa, prawidłowo oceniając, że sprawa dotycząca linii granicznej między działkami była już rozstrzygnięta ostateczną decyzją, a stan prawny i faktyczny nie uległ zmianie. W konsekwencji, NSA uznał skargę kasacyjną za niezasadną i oddalił ją na podstawie art. 184 i 193 ppsa.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Wykładnia wymogów formalnych skargi kasacyjnej w zakresie zarzutów naruszenia prawa materialnego i postępowania, a także kwestia stosowania przepisów obowiązujących.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznych wymogów formalnych skargi kasacyjnej i może być mniej przydatne w sprawach o innym charakterze prawnym.

Zagadnienia prawne (5)

Czy zarzut naruszenia prawa materialnego przez niezastosowanie przepisów jest prawidłowo sformułowany zgodnie z art. 174 pkt 1 ppsa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zarzut naruszenia prawa materialnego przez niezastosowanie przepisów nie spełnia wymogów art. 174 pkt 1 ppsa, który wymaga błędnej wykładni lub niewłaściwego zastosowania.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna może być oparta na naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, a samo stwierdzenie niezastosowania przepisów nie jest wystarczające.

Czy stosowanie przez sąd przepisów, które nie były przez niego zastosowane, może stanowić podstawę zarzutu naruszenia prawa materialnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, sąd nie może naruszyć przepisów prawa materialnego przez ich niewłaściwe zastosowanie, jeśli ich nie stosował.

Uzasadnienie

NSA wskazał, że jeśli Sąd I instancji nie stosował określonych przepisów prawa materialnego, to nie mógł ich naruszyć przez niewłaściwe zastosowanie.

Czy zarzut naruszenia przepisów postępowania może być skuteczny, jeśli jest powiązany z wadliwie sformułowanym zarzutem naruszenia prawa materialnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli zarzut naruszenia prawa materialnego jest wadliwy, to powiązane z nim zarzuty naruszenia przepisów postępowania również nie mogą być uwzględnione.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że skoro zarzuty naruszenia prawa materialnego nie spełniały wymogów formalnych, to również przypisywanie Sądowi naruszenia przepisów ppsa i kpa na ich podstawie nie mogło być skuteczne.

Czy stosowanie przez organ administracji publicznej nieobowiązujących przepisów może być podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji?

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli organ stosuje nieobowiązujące przepisy, może to stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji.

Uzasadnienie

Sąd I instancji uznał za słuszne uchylenie decyzji Starosty w części dotyczącej odmowy wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów, wskazując na stosowanie przez organ nieobowiązujących przepisów i brak wzruszenia poprzednich decyzji.

Czy sprawa dotycząca zmiany linii granicznej między działkami, która była już rozstrzygnięta ostateczną decyzją i potwierdzona prawomocnym wyrokiem WSA, może być ponownie przedmiotem postępowania administracyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli stan prawny i faktyczny nie uległ zmianie, sprawa rozstrzygnięta ostateczną decyzją i prawomocnym wyrokiem nie może być ponownie przedmiotem postępowania administracyjnego.

Uzasadnienie

Sąd I instancji oparł swoje rozstrzygnięcie na art. 105 kpa, stwierdzając, że sprawa dotycząca linii granicznej była już rozstrzygnięta i nie nastąpiły zmiany uzasadniające nowe postępowanie, co skutkowało umorzeniem postępowania.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną skarżących B. K., L. L. i J. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.

Przepisy (40)

Główne

p.g.k. art. 24 § 1

Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne

p.g.k. art. 24 § 2a

Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne

p.g.k. art. 24 § 2c

Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne

p.g.k. art. 31 § 1

Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne

p.g.k. art. 33 § 1

Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne

p.g.k. art. 33 § 2

Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne

rozp. EGiB art. 36

Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków

rozp. EGiB art. 37

Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków

rozp. EGiB art. 45 § 1

Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków

rozp. EGiB art. 46 § 2

Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków

rozp. EGiB art. 54

Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków

u.z.s.p.r.i.d.p. art. 12 § 1

Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych

u.z.s.p.r.i.d.p. art. 11d § 1

Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych

rozp. RM podział nieruchomości art. 3 § 1

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 lutego 1998 r. w sprawie trybu dokonywania podziałów nieruchomości oraz sposobu sporządzania i rodzajów dokumentów wymaganych w tym postępowaniu

rozp. RM podział nieruchomości art. 9

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 lutego 1998 r. w sprawie trybu dokonywania podziałów nieruchomości oraz sposobu sporządzania i rodzajów dokumentów wymaganych w tym postępowaniu

rozp. rozgraniczanie nieruchomości art. 2 § 7

Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999 r. w sprawie rozgraniczania nieruchomości

rozp. rozgraniczanie nieruchomości art. 2 § 8

Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999 r. w sprawie rozgraniczania nieruchomości

rozp. rozgraniczanie nieruchomości art. 19

Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999 r. w sprawie rozgraniczania nieruchomości

rozp. rozgraniczanie nieruchomości art. 20

Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999 r. w sprawie rozgraniczania nieruchomości

rozp. rozgraniczanie nieruchomości art. 23

Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999 r. w sprawie rozgraniczania nieruchomości

rozp. rozgraniczanie nieruchomości art. 24

Rozporządzenie Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999 r. w sprawie rozgraniczania nieruchomości

Pomocnicze

ppsa art. 1