I OSK 2465/17Oddalenie skargi kasacyjnej zwrot kosztów dozoru pojazdu 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku A.W. o zwrot koniecznych wydatków i wynagrodzenia za dozór nad pojazdem oraz jego usunięcie z drogi. Po licznych postępowaniach przed Starostą Oleskim i Samorządowym Kolegium Odwoławczym (SKO), które kilkukrotnie uchylały postanowienia organu pierwszej instancji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu (WSA) uchylił postanowienie SKO o przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. WSA uznał, że SKO nie miało podstaw do zastosowania art. 138 § 2 k.p.a., gdyż mogło merytorycznie rozpoznać sprawę, nawet jeśli wymagało to uzupełnienia postępowania dowodowego na podstawie art. 136 k.p.a. SKO wniosło skargę kasacyjną, zarzucając WSA naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 138 § 2 k.p.a. i zasadę dwuinstancyjności. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) oddalił skargę kasacyjną. NSA potwierdził, że przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia jest wyjątkiem i powinno być stosowane tylko wtedy, gdy organ odwoławczy nie jest w stanie uzupełnić materiału dowodowego. W ocenie NSA, wątpliwości podnoszone przez SKO mogły zostać wyjaśnione w postępowaniu odwoławczym, a WSA prawidłowo ocenił, że SKO nie wykazało podstaw do uchylenia postanowienia organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja i stosowanie art. 138 § 2 k.p.a. oraz zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego w kontekście możliwości uzupełnienia postępowania dowodowego przez organ odwoławczy.
Dotyczy spraw administracyjnych, w których organ odwoławczy rozważa przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy (SKO) miał podstawy do uchylenia postanowienia organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia (art. 138 § 2 k.p.a.), czy też powinien merytorycznie rozpoznać sprawę, ewentualnie uzupełniając postępowanie dowodowe (art. 136 k.p.a.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ odwoławczy nie miał podstaw do uchylenia postanowienia organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia, ponieważ mógł merytorycznie rozpoznać sprawę, uzupełniając postępowanie dowodowe.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia jest wyjątkiem od zasady dwukrotnego rozpoznania sprawy. Organ odwoławczy powinien dążyć do merytorycznego rozstrzygnięcia, a możliwość uzupełnienia postępowania dowodowego na podstawie art. 136 k.p.a. wyklucza stosowanie art. 138 § 2 k.p.a., chyba że uzupełnienie materiału dowodowego wymagałoby przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości.
Czy wniosek o zwrot kosztów i wynagrodzenia za dozór pojazdu był wystarczająco sprecyzowany, aby organ mógł wydać merytoryczne rozstrzygnięcie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wniosek był wystarczająco sprecyzowany, a wątpliwości co do zakresu żądania (wynagrodzenie i wydatki) oraz okresu, za który dochodzone są należności, mogły zostać wyjaśnione w postępowaniu odwoławczym.
Uzasadnienie
NSA uznał, że z wniosku i późniejszych pism wynikało, iż skarżący domagał się zarówno wynagrodzenia, jak i zwrotu wydatków za cały wskazany okres. Brak dokumentów potwierdzających wydatki nie wykluczał możliwości merytorycznego rozpatrzenia sprawy przez organ odwoławczy.
Czy organ odwoławczy może odmówić merytorycznego rozpoznania sprawy, powołując się na braki dowodowe, które mogłyby zostać uzupełnione w trybie art. 136 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może odmówić merytorycznego rozpoznania sprawy, jeśli braki dowodowe mogą zostać uzupełnione w trybie art. 136 k.p.a.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że art. 136 k.p.a. umożliwia organowi odwoławczemu uzupełnienie postępowania dowodowego, co nie narusza zasady dwuinstancyjności. Dopiero gdy uzupełnienie materiału dowodowego wymagałoby przeprowadzenia postępowania dowodowego w znacznej części lub w całości, organ może uchylić decyzję i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 138 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji jest wyjątkiem i wymaga wykazania, że organ odwoławczy nie jest w stanie uzupełnić materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego orzeczenia sądu administracyjnego w postępowaniu kasacyjnym.
u.p.e.a. art. 102 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawa prawna do przyznawania wynagrodzenia za dozór pojazdu i zwrotu koniecznych wydatków związanych z dozorem.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 136
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia organowi odwoławczemu uzupełnienie postępowania dowodowego.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu i organu oceną prawną oraz wskazaniami co do dalszego toku postępowania zawartymi w wyroku sądu.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do działania wnikliwie i w sposób uwzględniający interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości i prostoty postępowania.
k.p.a. art. 15
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
p.r.d. art. 130a § 1-2
Ustawa - Prawo o ruchu drogowym
Przepisy dotyczące usuwania pojazdów z drogi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA prawidłowo ocenił, że SKO miało możliwość merytorycznego rozpatrzenia sprawy. • SKO nie wykazało podstaw do uchylenia postanowienia organu pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. • Wątpliwości podnoszone przez SKO mogły zostać wyjaśnione w postępowaniu odwoławczym na podstawie art. 136 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Zarzuty SKO dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 138 § 2 k.p.a. • Zarzuty SKO dotyczące braku sprecyzowania wniosku przez stronę skarżącą. • Zarzuty SKO dotyczące konieczności przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości.
Godne uwagi sformułowania
Przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji jest wyjątkiem od zasady merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej i niedopuszczalna jest wykładnia rozszerzająca regulacji zawartej w art. 138 § 2 k.p.a. • Dwukrotne rozpoznanie oznacza, że postępowanie wyjaśniające jest przeprowadzane także przez organ II instancji przed wydaniem rozstrzygnięcia. • Możliwość zastosowania art. 138 § 2 k.p.a. powstaje jedynie wówczas, gdy organ odwoławczy stwierdzi, że postępowanie wyjaśniające organu I instancji zostało przeprowadzone na tyle wadliwie, że nie ma możliwości jego uzupełnienia przed organem II instancji.
Skład orzekający
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący-sprawozdawca
Jolanta Rudnicka
sędzia
Ewa Kręcichwost-Durchowska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 138 § 2 k.p.a. oraz zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego w kontekście możliwości uzupełnienia postępowania dowodowego przez organ odwoławczy."
Ograniczenia: Dotyczy spraw administracyjnych, w których organ odwoławczy rozważa przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje częsty problem proceduralny w postępowaniu administracyjnym, jakim jest właściwe stosowanie art. 138 § 2 k.p.a. i zasady dwuinstancyjności.
“Kiedy organ odwoławczy może, a kiedy nie może przekazać sprawy do ponownego rozpatrzenia?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.