I OSK 2385/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J.J. od wyroku WSA we Wrocławiu, który oddalił skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego. Skarżący kasacyjnie zarzucił sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 1 § 1 i 2 pusa oraz art. 262 § 1 pkt 2 i art. 7 k.p.a., poprzez zaakceptowanie stanowiska organu, że nie może on oceniać zasadności rozdzielenia sprawy rozgraniczenia na cztery odrębne postępowania w ramach postępowania o ustalenie kosztów. Zarzucono również naruszenie prawa materialnego, tj. art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, poprzez błędną wykładnię wskazującą, że rozgraniczeniu podlegają działki gruntu, a nie nieruchomości. Naczelny Sąd Administracyjny uznał te zarzuty za niezasadne. Podkreślono, że sąd pierwszej instancji nie mógł wyjść poza granice sprawy kosztowej i oceniać zasadności samego rozgraniczenia. Stwierdzono, że potrzeba uzupełnienia materiału dowodowego o dokumentację dotyczącą kosztów czynności geodety była uzasadniona, co czyniło przedwczesnym zarzut o zwielokrotnieniu kosztów z powodu wszczęcia czterech postępowań. Sąd przypomniał, że ustalenie wysokości kosztów wymaga oceny przedstawionych przez geodetę specyfikacji i rachunków, a organ nie może bezkrytycznie przyjmować faktur. W konsekwencji, sąd oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie kosztów postępowania rozgraniczeniowego, zakres kontroli sądu administracyjnego w sprawach dotyczących kosztów, obowiązki organu przy weryfikacji faktur za usługi geodezyjne.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania kosztów postępowania rozgraniczeniowego i procedury administracyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej, ustalając koszty postępowania rozgraniczeniowego, może oceniać zasadność rozdzielenia sprawy rozgraniczenia na odrębne postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ ustalający koszty nie może wyjść poza granice przedmiotowe sprawy kosztowej i oceniać zasadności rozdzielenia sprawy rozgraniczenia na odrębne postępowania.
Uzasadnienie
Postępowanie w przedmiocie kosztów jest odrębne od postępowania merytorycznego. Organ ustalający koszty może jedynie ocenić wpływ rozdzielenia sprawy na wysokość tych kosztów.
Jaka jest prawidłowa wykładnia art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne w kontekście przedmiotu postępowania rozgraniczeniowego?
Odpowiedź sądu
Przedmiotem postępowania rozgraniczeniowego są nieruchomości, a nie poszczególne działki gruntu, chyba że stanowią one zwarty kompleks gruntów i tworzą jedną ciągłą granicę.
Uzasadnienie
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii wprost, ale wskazał, że zarzut błędnej wykładni w tym zakresie był przedwczesny w kontekście sprawy o koszty, gdzie kluczowe było uzupełnienie materiału dowodowego.
Czy organ administracji może bezkrytycznie przyjmować faktury za usługi geodezyjne przy ustalaniu kosztów postępowania rozgraniczeniowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ jest zobowiązany do sprawdzenia i oceny przedstawionych rachunków oraz faktur, uwzględniając wydatki niezbędne do wykonania pracy.
Uzasadnienie
Organ musi uzasadnić sposób ustalenia kwoty kosztów, nie może bezrefleksyjnie przerzucać całości kosztów wynikających z umowy z geodetą na stronę.
Przepisy (12)
Główne
u.p.g.k. art. 29 § 1 i 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Skarżący kasacyjnie twierdził, że rozgraniczeniu podlegają nieruchomości, a nie działki gruntu. Sąd nie ustosunkował się bezpośrednio do tej wykładni w kontekście merytorycznym, ale uznał zarzut za przedwczesny w sprawie o koszty.
k.p.a. art. 262 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Koszty postępowania obciążają stronę, jeśli zostały poniesione w jej interesie lub na jej żądanie, a nie wynikają z ustawowego obowiązku organów.
k.p.a. art. 264 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustalenie wysokości kosztów następuje w drodze postanowienia, w którym określa się zobowiązanych do poniesienia kosztów oraz termin i sposób ich uiszczenia.
k.c. art. 152
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Zasada obciążania stron kosztami rozgraniczenia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA (granice skargi kasacyjnej).
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki nieważności postępowania, które NSA bierze pod uwagę z urzędu.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
k.p.a. art. 136 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość uzupełnienia materiału dowodowego przez organ.
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wydanie postanowienia o uzupełnieniu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do należytego wyjaśnienia stanu faktycznego.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego przez stronę wnoszącą skargę, jeśli została ona oddalona.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Potrzeba uzupełnienia materiału dowodowego dotyczącego kosztów czynności geodety była uzasadniona. • Organ ustalający koszty postępowania nie może oceniać zasadności merytorycznego rozgraniczenia. • Organ musi ocenić zasadność i wysokość kosztów, nie może bezkrytycznie przyjmować faktur.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia przepisów postępowania poprzez zaakceptowanie przez WSA stanowiska organu, że nie może on oceniać zasadności rozdzielenia sprawy rozgraniczenia na cztery odrębne postępowania. • Zarzut naruszenia prawa materialnego (art. 29 ust. 1 i 2 u.p.g.k.) poprzez błędną wykładnię wskazującą, że rozgraniczeniu podlegają działki gruntu, a nie nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
Sąd I instancji nie mógł zatem wyjść poza granice przedmiotowe sprawy i dokonać kontroli zasadności rozdzielenia sprawy rozgraniczenia na cztery odrębne postępowania. • Organ administracyjny nie może bezkrytycznie przyjmować rachunków (faktur) wystawionych przez upoważnionych geodetów, lecz jest zobligowany do ich sprawdzenia, uwzględniając także wydatki niezbędne do wykonania zleconej pracy.
Skład orzekający
Piotr Przybysz
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Kremer
członek
Maria Grzymisławska-Cybulska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie kosztów postępowania rozgraniczeniowego, zakres kontroli sądu administracyjnego w sprawach dotyczących kosztów, obowiązki organu przy weryfikacji faktur za usługi geodezyjne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania kosztów postępowania rozgraniczeniowego i procedury administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z kosztami postępowania administracyjnego i obowiązkami organów w zakresie ich ustalania, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Koszty postępowania rozgraniczeniowego: Czy organ może bezkrytycznie przyjąć fakturę geodety?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.