I OSK 126/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który wcześniej oddalił skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. SKO stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji odmawiającej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, wskazując na skuteczne doręczenie zastępcze decyzji organu I instancji. WSA podzielił to stanowisko. Skarżąca kasacyjnie zarzucała naruszenie przepisów proceduralnych, w tym art. 44 k.p.a. dotyczącego fikcji doręczenia, twierdząc, że informowała organ o planowanym wyjeździe i nieobecności. NSA uznał jednak, że doręczenie zastępcze było prawidłowe, a przesyłka była awizowana i pozostawała do odbioru przez wymagany okres. W związku z tym, odwołanie złożone po upływie terminu było bezskuteczne. Sąd podkreślił, że strona ma obowiązek dbać o odbiór korespondencji, a próby podważenia skuteczności doręczenia zastępczego, gdy procedura została zachowana, są nieskuteczne. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieuzasadnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie prawidłowości stosowania fikcji doręczenia w postępowaniu administracyjnym, wymogów formalnych skargi kasacyjnej oraz obowiązków strony w zakresie odbioru korespondencji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji doręczenia zastępczego i wymogów formalnych skargi kasacyjnej. Interpretacja przepisów k.p.a. i p.p.s.a. jest zgodna z utrwalonym orzecznictwem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy doręczenie zastępcze decyzji administracyjnej, dokonane zgodnie z art. 44 k.p.a., jest skuteczne, jeśli strona twierdzi, że była nieobecna i informowała o tym organ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, doręczenie zastępcze jest skuteczne, jeśli procedura jego dokonania została prawidłowo przeprowadzona, a strona miała możliwość zapoznania się z pismem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że doręczenie zastępcze było prawidłowe, ponieważ przesyłka była awizowana i pozostawała do odbioru przez 14 dni. Domniemanie skuteczności doręczenia jest niewzruszalne, jeśli sama procedura była wadliwa, a nie dowód na to, że pismo nie dotarło do adresata. Strona ma obowiązek dbać o odbiór korespondencji.
Czy zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. jest zasadny, gdy sąd pierwszej instancji nie stosował tego przepisu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia przepisu, który nie był stosowany przez sąd pierwszej instancji, jest niezasadny.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a., a nie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. Dlatego zarzut naruszenia tego ostatniego przepisu przez sąd pierwszej instancji jest błędny.
Czy skarga kasacyjna spełnia wymogi formalne dotyczące wskazania podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia?
Odpowiedź sądu
Nie zawsze. W tym przypadku skarga kasacyjna nie sprecyzowała prawidłowo wszystkich przepisów, których naruszenia dopuścił się sąd pierwszej instancji, co uniemożliwiło ocenę jej zasadności.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna musi zawierać konkretne wskazanie przepisów naruszonych przez sąd I instancji, a w przypadku przepisów składających się z wielu jednostek redakcyjnych, należy wskazać konkretny paragraf, punkt itp. Niewłaściwe sformułowanie zarzutów może skutkować odrzuceniem skargi.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis, na podstawie którego Sąd I instancji oddalił skargę.
k.p.a. art. 44
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący fikcji doręczenia. Sąd uznał jego prawidłowe zastosowanie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia tego przepisu przez Sąd I instancji był niezasadny, gdyż Sąd go nie stosował.
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 42 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy doręczania pism w lokalu organu administracji.
k.p.a. art. 129 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Termin do wniesienia odwołania.
k.p.a. art. 42 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada doręczania pism osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy.
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo pocztowe
Ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe
Argumenty
Skuteczne argumenty
Doręczenie zastępcze decyzji organu I instancji było prawidłowe, ponieważ przesyłka była awizowana i pozostawała do odbioru przez 14 dni. • Odwołanie zostało wniesione po upływie terminu, co skutkuje jego bezskutecznością. • Skarga kasacyjna nie spełnia wymogów formalnych, w szczególności nie wskazuje precyzyjnie naruszonych przepisów.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 44 k.p.a. poprzez błędne uznanie fikcji doręczenia za skuteczną, mimo informowania organu o planowanej nieobecności. • Naruszenie prawa strony do dwuinstancyjnego postępowania administracyjnego. • Naruszenie prawa strony do doręczenia korespondencji w lokalu administracji. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. przez Sąd I instancji.
Godne uwagi sformułowania
Domniemanie prawne doręczenia pisma z zastosowaniem fikcji prawnej doręczenia jest niewzruszalne w tym sensie, że nie można skutecznie wykazywać, iż treść pisma nie dotarła do wiadomości adresata. • Strona zainteresowana wynikiem własnego postępowania winna zabezpieczyć się na taką okoliczność jak nieobecność pod wskazanym adresem korespondencyjnym. • Konstrukcja zarzutów kasacyjnych winna opierać się w pierwszej kolejności na naruszeniu przez Sąd I instancji przepisów procesowych przez niego stosowanych, dlatego nie jest też prawidłowy zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. Sąd I instancji nie mógł tego przepisu naruszyć bowiem go nie stosował.
Skład orzekający
Karol Kiczka
przewodniczący-sprawozdawca
Iwona Bogucka
członek
Jolanta Górska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie prawidłowości stosowania fikcji doręczenia w postępowaniu administracyjnym, wymogów formalnych skargi kasacyjnej oraz obowiązków strony w zakresie odbioru korespondencji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji doręczenia zastępczego i wymogów formalnych skargi kasacyjnej. Interpretacja przepisów k.p.a. i p.p.s.a. jest zgodna z utrwalonym orzecznictwem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego z punktu widzenia praktyki administracyjnej zagadnienia fikcji doręczenia i jego konsekwencji dla terminów procesowych. Jest to typowa sprawa proceduralna, ale z istotnymi implikacjami dla obywateli.
“Fikcja doręczenia: kiedy nieodebrana przesyłka zamyka drogę do odwołania?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.