Orzeczenie · 2020-10-15

I GSK 527/18Kara pieniężna zwłoka decyzja lokalizacyjna odsetki 2

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2020-10-15

NSAAdministracyjneWysokansa

kara pieniężnazwłokadecyzja lokalizacyjnafinanse publiczneordynacja podatkowak.p.a.odsetki za zwłokęnależności budżetoweNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezydenta Olsztyna od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa dotyczące zarachowania wpłaty kary pieniężnej za zwłokę w wydaniu decyzji lokalizacyjnej. Sąd pierwszej instancji uznał, że kara pieniężna jest niepodatkową należnością budżetową, a do spraw nieuregulowanych ustawą o finansach publicznych stosuje się k.p.a. oraz odpowiednio Ordynację podatkową, przy czym pierwszeństwo ma k.p.a. NSA uznał to stanowisko za błędne. Sąd kasacyjny stwierdził, że art. 67 ufp nakazuje stosowanie zarówno k.p.a., jak i odpowiednio przepisów działu III Ordynacji podatkowej do niepodatkowych należności budżetowych, regulując odmienne kwestie. Kluczowe znaczenie miało rozstrzygnięcie dotyczące odsetek za zwłokę, które nie są uregulowane w u.p.z.p., k.p.a. ani ufp, a jedynie w Ordynacji podatkowej. NSA uznał, że art. 54 § 1 pkt 3 o.p. powinien być stosowany odpowiednio, z modyfikacją polegającą na zastąpieniu odniesień do art. 139 § 3 op. odniesieniami do art. 35 § 3 k.p.a. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz postanowienia organów administracji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących stosowania Ordynacji podatkowej do niepodatkowych należności budżetowych, w szczególności w zakresie odsetek za zwłokę, oraz pierwszeństwo przepisów szczególnych (u.p.z.p.) nad ogólnymi w kwestii terminów płatności kar pieniężnych.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kar pieniężnych nakładanych na podstawie u.p.z.p., ale jego zasady mogą być stosowane analogicznie do innych niepodatkowych należności budżetowych.

Zagadnienia prawne (2)

Czy przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące odsetek za zwłokę mają zastosowanie do niepodatkowych należności budżetowych, takich jak kary pieniężne za zwłokę w wydaniu decyzji, w sytuacji gdy kwestie proceduralne reguluje k.p.a. i ustawa o finansach publicznych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące odsetek za zwłokę powinny być stosowane odpowiednio do niepodatkowych należności budżetowych, nawet jeśli kwestie proceduralne reguluje k.p.a. i ustawa o finansach publicznych, w zakresie, który się wzajemnie nie wyklucza.

Uzasadnienie

NSA uznał, że art. 67 ufp nakazuje stosowanie zarówno k.p.a., jak i odpowiednio przepisów działu III Ordynacji podatkowej do niepodatkowych należności budżetowych. Kwestia odsetek za zwłokę nie jest uregulowana w u.p.z.p., k.p.a. ani ufp, a jedynie w Ordynacji podatkowej. Dlatego art. 54 § 1 pkt 3 o.p. powinien być stosowany odpowiednio, z modyfikacją polegającą na zastąpieniu odniesień do art. 139 § 3 op. odniesieniami do art. 35 § 3 k.p.a.

Jaki jest termin uiszczenia kary pieniężnej za zwłokę w wydaniu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego zgodnie z art. 51 ust. 2b u.p.z.p. i czy ma on pierwszeństwo przed przepisami Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Kara pieniężna powinna być uiszczona w terminie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia o jej nałożeniu, niezależnie od wniesienia zażalenia. Ten przepis szczególny ma pierwszeństwo przed ogólnymi przepisami Ordynacji podatkowej w zakresie terminu płatności.

Uzasadnienie

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.) zawiera szczególny przepis (art. 51 ust. 2b) określający termin wymagalności kary pieniężnej za naruszenie terminu wydania decyzji lokalizacyjnej. Termin ten wynosi 14 dni od doręczenia postanowienia i jest niezależny od terminu na złożenie zażalenia. Wykładnia ta ma na celu zmobilizowanie organów do terminowego wydawania decyzji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA, postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa oraz poprzedzające je postanowienie Wojewody Warmińsko-Mazurskiego.

Przepisy (21)

Główne

u.p.z.p. art. 51 § ust. 2

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

u.p.z.p. art. 51 § ust. 2b

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

ufp art. 60 § pkt 7

Ustawa o finansach publicznych

ufp art. 67

Ustawa o finansach publicznych

O.p. art. 54 § § 1

Ordynacja podatkowa

k.p.a.

Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 174