I GSK 292/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną T. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który oddalił skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze dotyczące zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Spór dotyczył skuteczności doręczenia upomnienia w postępowaniu egzekucyjnym. Skarżący podnosił, że upomnienie nie zostało mu doręczone osobiście, lecz przez pracownika w miejscu prowadzenia działalności gospodarczej, co narusza przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). Sąd I instancji uznał doręczenie za skuteczne, powołując się na możliwość doręczenia w miejscu pracy. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując przepisy k.p.a. dotyczące doręczeń osobom fizycznym (art. 42-44 k.p.a.), stwierdził, że doręczenie w miejscu pracy powinno nastąpić do rąk własnych adresata. Przepisy te nie przewidują możliwości doręczenia pisma osobie fizycznej w miejscu pracy za pośrednictwem osoby upoważnionej przez pracodawcę do odbioru pism, w przeciwieństwie do doręczeń w mieszkaniu (art. 43 k.p.a.) czy doręczeń jednostkom organizacyjnym (art. 45 k.p.a.). Sąd podkreślił, że wykładnia ta dominuje w orzecznictwie sądów administracyjnych i doktrynie. W konsekwencji NSA uznał, że doręczenie upomnienia pracownikowi skarżącego nie było prawnie skuteczne i od tej daty nie mogły biec terminy związane z doręczeniem. Sąd uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz postanowienie SKO, uznając, że zostały one wydane z naruszeniem przepisów postępowania, w tym art. 15 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz art. 42 i 43 k.p.a. Zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. został uznany za niezasadny, gdyż uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające do kontroli instancyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów k.p.a. dotyczących skuteczności doręczeń pism osobom fizycznym w miejscu pracy, zwłaszcza w kontekście postępowań egzekucyjnych i administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji doręczenia upomnienia w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, ale jego zasady dotyczące doręczeń osobom fizycznym mogą mieć szersze zastosowanie w innych postępowaniach administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy doręczenie pisma osobie fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą w miejscu pracy, za pośrednictwem pracownika, jest skuteczne w świetle przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, doręczenie pisma osobie fizycznej w miejscu jej pracy powinno nastąpić do rąk własnych adresata. Przepisy k.p.a. nie przewidują możliwości doręczenia pisma osobie fizycznej w miejscu pracy za pośrednictwem osoby upoważnionej przez pracodawcę do odbioru pism.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wykładni literalnej art. 42 § 1 k.p.a., zgodnie z którą doręczenie osobie fizycznej w miejscu pracy powinno nastąpić do rąk adresata. Przepisy dotyczące doręczenia zastępczego (art. 43 k.p.a.) odnoszą się wyłącznie do doręczenia w mieszkaniu, a nie w miejscu pracy. Taka wykładnia jest utrwalona w orzecznictwie NSA i doktrynie.
Czy doręczenie upomnienia w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, dokonane w miejscu prowadzenia działalności gospodarczej przez pracownika, stanowi podstawę do wszczęcia postępowania egzekucyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli doręczenie upomnienia nie było skuteczne prawnie, nie mogą rozpocząć biegu terminy związane z jego doręczeniem, co może stanowić podstawę do wniesienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym.
Uzasadnienie
Skoro doręczenie upomnienia nie było skuteczne zgodnie z przepisami k.p.a., to nie można było uznać, że zobowiązany został prawidłowo poinformowany o obowiązku i zagrożeniu wszczęciem egzekucji. W związku z tym, zarzut braku skutecznego doręczenia upomnienia (art. 33 pkt 7 u.p.e.a.) był zasadny.
Przepisy (12)
Główne
u.p.e.a. art. 15 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Egzekucja administracyjna może być wszczęta po przesłaniu zobowiązanemu pisemnego upomnienia, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Postępowanie egzekucyjne może być wszczęte dopiero po upływie 7 dni od dnia doręczenia tego upomnienia.
u.p.e.a. art. 33 § pkt 7
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zobowiązany może wnieść zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej, w tym z powodu braku uprzedniego doręczenia zobowiązanemu upomnienia.
k.p.a. art. 42 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy. Doręczenie w miejscu pracy powinno nastąpić do rąk własnych adresata.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi sąd oddala skargę.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i orzeka co do istoty sprawy lub uchyla wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Kwestia doręczenia pism uregulowana została w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 42 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
W razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w art. 42 § 1 i 2, a także w razie koniecznej potrzeby, pisma doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie.
k.p.a. art. 43
Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. Doręczenie zastępcze pism osobom fizycznym odnosi się więc tylko do przypadków doręczenia w mieszkaniu adresata, a nie w jego miejscu pracy.
k.p.a. art. 45
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy doręczania pism jednostkom organizacyjnym i organizacjom społecznym.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać m.in. wskazanie podstawy prawnej orzeczenia oraz wyjaśnienie stanu prawnego i faktycznego.
ustawa COVID-19 art. 2zzs⁴ § 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Reguluje rozpoznawanie spraw w trybie niejawnym w okresie pandemii.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieskuteczne doręczenie upomnienia w postępowaniu egzekucyjnym w administracji z powodu doręczenia go pracownikowi w miejscu pracy, a nie osobiście adresatowi. • Naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących doręczeń osobom fizycznym w miejscu pracy.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA dotyczące skuteczności doręczenia upomnienia w miejscu pracy. • Argumenty organu o prawidłowości doręczenia upomnienia.
Godne uwagi sformułowania
doręczenie pisma osobie fizycznej w miejscu jej pracy powinno nastąpić do rąk własnych adresata • Przepisy k.p.a. nie przewidują możliwości doręczenia pisma osobie fizycznej w miejscu pracy za pośrednictwem osoby upoważnionej przez pracodawcę do odbioru pism • Wykładnia ta dominuje w orzecznictwie sądów administracyjnych oraz w doktrynie.
Skład orzekający
Piotr Pietrasz
przewodniczący sprawozdawca
Bogdan Fischer
sędzia
Marek Sachajko
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących skuteczności doręczeń pism osobom fizycznym w miejscu pracy, zwłaszcza w kontekście postępowań egzekucyjnych i administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji doręczenia upomnienia w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, ale jego zasady dotyczące doręczeń osobom fizycznym mogą mieć szersze zastosowanie w innych postępowaniach administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii skuteczności doręczeń, która ma kluczowe znaczenie praktyczne dla wielu postępowań. Wyjaśnia istotne niuanse interpretacyjne przepisów k.p.a.
“Czy doręczenie pisma w pracy przez pracownika jest legalne? NSA wyjaśnia kluczowe zasady doręczeń.”
Dane finansowe
WPS: 1020 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.