XXIII ZS 62/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wykonawcy (...) S.A. na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), która oddaliła jego odwołanie od decyzji zamawiającego o odrzuceniu oferty. Podstawą odrzucenia oferty było wykluczenie wykonawcy z postępowania na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp), z uwagi na zaległości w opłatach za korzystanie ze środowiska. Wykonawca kwestionował charakter tych opłat, twierdząc, że nie są one podatkami ani opłatami w rozumieniu Pzp. Sąd Okręgowy w Warszawie, rozpoznając skargę, w pełni podzielił ustalenia faktyczne i prawne KIO. Sąd uznał, że ostateczna decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego stwierdzająca zaległość w opłatach za korzystanie ze środowiska spełnia przesłanki do wykluczenia wykonawcy z postępowania. Sąd podkreślił, że opłaty za korzystanie ze środowiska, w tym opłaty podwyższone, mają charakter publicznoprawny i cechy podatku, a zaległość w ich uiszczeniu stanowi podstawę do wykluczenia zgodnie z Pzp. Sąd oddalił skargę jako bezzasadną i zasądził od wykonawcy na rzecz zamawiającego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących wykluczenia wykonawcy z powodu zaległości w opłatach publicznoprawnych, w szczególności opłat za korzystanie ze środowiska.
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Pzp w kontekście opłat za korzystanie ze środowiska.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zaległości w opłatach za korzystanie ze środowiska, w tym opłaty podwyższone, stanowią podstawę do wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 3 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zaległości w opłatach za korzystanie ze środowiska, stwierdzone ostateczną decyzją administracyjną, stanowią podstawę do wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy podzielił stanowisko KIO, że opłaty za korzystanie ze środowiska, w tym opłaty podwyższone, mają charakter publicznoprawny i cechy podatku. Ostateczna decyzja administracyjna stwierdzająca zaległość w tych opłatach jest podstawą do wykluczenia wykonawcy z postępowania zgodnie z art. 108 ust. 1 pkt 3 Pzp, który implementuje art. 57 ust. 2 Dyrektywy 2014/24/UE.
Jaki jest charakter prawny opłat za korzystanie ze środowiska i opłat podwyższonych w kontekście przepisów o zamówieniach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Opłaty za korzystanie ze środowiska, w tym opłaty podwyższone, posiadają cechy podatków (publicznoprawny charakter, przymusowość, bezzwrotność, pieniężny charakter) i są traktowane jako należności publicznoprawne w rozumieniu Pzp.
Uzasadnienie
Sąd analizował przepisy Prawa ochrony środowiska oraz Ordynacji podatkowej, wskazując, że opłaty za korzystanie ze środowiska mają cechy podatków. Podkreślono, że nawet opłata podwyższona nie zmienia swojego fiskalnego charakteru, a jedynie wynika z wyższej stawki. Orzecznictwo sądów administracyjnych potwierdza publicznoprawny charakter tych opłat.
Czy decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego o uchyleniu decyzji Marszałka Województwa i orzeczeniu co do istoty sprawy, dotycząca opłat za korzystanie ze środowiska, jest ostateczną decyzją administracyjną w rozumieniu art. 108 ust. 1 pkt 3 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja SKO, od której nie przysługuje odwołanie w administracyjnym toku instancji, jest ostateczną decyzją administracyjną.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że decyzja SKO z dnia 28.11.2024 r. była ostateczna, ponieważ nie przysługiwało od niej prawo złożenia odwołania w I instancji administracyjnej, co oznacza, że spełniała wymogi dla ostatecznej decyzji administracyjnej.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) spółki akcyjnej | spółka | skarżący – odwołujący |
| Województwa (...) | instytucja | zamawiający |
Przepisy (20)
Główne
Pzp art. 108 § 1 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wykonawca podlega wykluczeniu, jeżeli wobec niego wydano prawomocny wyrok sądu lub ostateczną decyzję administracyjną o zaleganiu z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na ubezpieczenie społeczne lub zdrowotne, chyba że wykonawca przed upływem terminu do składania ofert dokonał płatności należności wraz z odsetkami lub zawarł wiążące porozumienie.
Pomocnicze
Dyrektywa 2014/24/UE art. 57 § 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE
Wykonawca podlega wykluczeniu, jeżeli instytucja zamawiająca wie, że ten wykonawca naruszył obowiązki dotyczące płatności podatków lub opłacenia składek na ubezpieczenie społeczne, i jeżeli ustalono to w drodze ostatecznego i więżącego orzeczenia sądowego lub decyzji administracyjnej.
POŚ art. 272
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Określa opłaty za korzystanie ze środowiska.
POŚ art. 276 § 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Dotyczy opłat podwyższonych za korzystanie ze środowiska.
Ordynacja podatkowa art. 2 § 1
Ustawa Ordynacja podatkowa
Definiuje pojęcie podatku.
Ordynacja podatkowa art. 51 § 1
Ustawa Ordynacja podatkowa
Definiuje zaległość podatkową.
k.p.c. art. 387 § 2
Kodeks postępowania cywilnego
Reguluje postępowanie dowodowe w postępowaniu apelacyjnym (odpowiednio stosowane w postępowaniu skargowym).
k.p.c. art. 391 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Stosowanie przepisów o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji w postępowaniu apelacyjnym.
k.p.c. art. 316 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Sąd drugiej instancji orzeka na podstawie stanu rzeczy istniejącego w chwili zamknięcia rozprawy.
k.p.c. art. 235 § 2
Kodeks postępowania cywilnego
Dotyczy dopuszczalności dowodów w postępowaniu.
Pzp art. 557
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy kosztów postępowania odwoławczego.
Pzp art. 574
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy kosztów postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie RM art. 5 § 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego
Szczegółowe rodzaje kosztów postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie RM art. 8 § 2 pkt 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego
Szczegółowe rodzaje kosztów postępowania odwoławczego.
Pzp art. 588 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy oddalenia skargi.
k.p.c. art. 98
Kodeks postępowania cywilnego
Zasada odpowiedzialności za wynik postępowania w zakresie kosztów.
k.p.c. art. 99
Kodeks postępowania cywilnego
Zakres kosztów podlegających zwrotowi.
k.p.c. art. 108 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Zasądzenie kosztów postępowania.
Pzp art. 589
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy kosztów postępowania skargowego.
Rozporządzenie MS art. 14 § 2a pkt 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Określa wysokość opłat za czynności radców prawnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opłaty za korzystanie ze środowiska, w tym opłaty podwyższone, mają charakter publicznoprawny i cechy podatku. • Ostateczna decyzja administracyjna stwierdzająca zaległość w opłatach za korzystanie ze środowiska jest podstawą do wykluczenia wykonawcy z postępowania o zamówienie publiczne. • Krajowa Izba Odwoławcza prawidłowo oceniła stan faktyczny i prawny sprawy.
Odrzucone argumenty
Opłaty za korzystanie ze środowiska nie są opłatami w rozumieniu art. 108 ust. 1 pkt 3 Pzp. • Decyzja SKO nie jest ostateczną decyzją administracyjną w rozumieniu Pzp. • Wykonawca nie podlegał wykluczeniu z postępowania.
Godne uwagi sformułowania
opłata wymierzona decyzją przez marszałka województwa lub przez organ odwoławczy po terminie płatności jest zaległością podatkową • opłata za korzystanie ze środowiska ma wszystkie cechy podatku, takie jak nieodpłatność (nieekwiwalentność), przymusowość, bezzwrotność oraz charakter pieniężny • opłata podwyższona także jest opłatą i nie ma charakteru sankcji • zaległość podatkowa powstaje z mocy samego prawa • zarzuty skarżącego były bowiem wyłącznie polemiczne i opierały się na opozycyjnych twierdzeniach w stosunku do należycie ustalonego stanu sprawy przez Krajową Izbę Odwoławczą
Skład orzekający
Aleksandra Komór
przewodniczący
Sylwia Paschke
sędzia
Anna Krawczyk
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących wykluczenia wykonawcy z powodu zaległości w opłatach publicznoprawnych, w szczególności opłat za korzystanie ze środowiska."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Pzp w kontekście opłat za korzystanie ze środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – kryteriów wykluczenia wykonawców. Interpretacja charakteru opłat za korzystanie ze środowiska jako należności publicznoprawnych ma praktyczne znaczenie dla firm uczestniczących w przetargach.
“Zalegasz z opłatą za środowisko? Możesz stracić kontrakt publiczny!”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.