XXIII ZS 35/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła zamówienia publicznego na budowę hali sportowej. Wykonawca (...) Sp. z o.o. złożył odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) po tym, jak Zamawiający odrzucił jego ofertę, uznając, że nie spełnia on warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej i zawodowej, a konkretnie wymogu dotyczącego kubatury wykonanych robót budowlanych. KIO częściowo uwzględniła odwołanie, nakazując Zamawiającemu wezwanie do uzupełnienia dokumentów, ale oddaliła zarzut dotyczący błędnego odrzucenia oferty w zakresie głównego zarzutu nr 1. KIO uznała, że wykonawca nie wykazał spełnienia warunku dotyczącego kubatury minimum 13 tys. m³ dla jednej z wykazanych robót budowlanych, interpretując wymóg SWZ jako odnoszący się do kubatury wykonanych prac, a nie budynku. Wykonawca złożył skargę do Sądu Okręgowego, zarzucając KIO naruszenie przepisów proceduralnych, w tym odmowę przeprowadzenia dowodu z obmiaru geodezyjnego, oraz błąd w ustaleniach faktycznych i błędną interpretację warunku udziału w postępowaniu. Sąd Okręgowy podzielił argumentację skarżącego. Uznał, że KIO błędnie zinterpretowała zapis SWZ, który literalnie odnosił się do kubatury budynku, a nie robót budowlanych. Sąd podkreślił, że w przypadku wątpliwości interpretacyjnych, zapisy SWZ powinny być interpretowane na korzyść wykonawcy. Ponadto, Sąd Okręgowy uznał, że KIO bezpodstawnie odmówiła dopuszczenia dowodu z obmiaru geodezyjnego, który mógł wykazać spełnienie warunku. W konsekwencji, Sąd Okręgowy zmienił zaskarżony wyrok KIO, uwzględniając odwołanie w całości, nakazując powtórzenie czynności badania oferty wykonawcy (...) Sp. z o.o. z uwzględnieniem, że spełnia on warunek udziału w postępowaniu. Sąd Okręgowy zasądził również koszty postępowania odwoławczego i skargowego od Zamawiającego na rzecz wykonawcy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja warunków udziału w postępowaniu w zamówieniach publicznych, zwłaszcza w zakresie wymagań dotyczących doświadczenia wykonawcy i wykładni zapisów specyfikacji warunków zamówienia.
Dotyczy specyfiki przepisów Prawa zamówień publicznych i interpretacji konkretnych zapisów SWZ.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wymóg dotyczący kubatury w specyfikacji warunków zamówienia odnosi się do kubatury budynku czy kubatury wykonanych robót budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd Okręgowy uznał, że wymóg dotyczący kubatury odnosi się do kubatury budynku, a nie kubatury wykonanych robót budowlanych, co było sprzeczne z interpretacją KIO.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy oparł się na literalnej wykładni zapisu SWZ, wskazując, że słowo 'każdy' odnosi się do budynków, a nie robót. Podkreślił, że w przypadku wątpliwości, interpretacja powinna być korzystna dla wykonawcy. Dodatkowo, wskazał, że definicja kubatury w prawie budowlanym i języku polskim odnosi się do budynku.
Czy Krajowa Izba Odwoławcza prawidłowo odmówiła dopuszczenia dowodu z obmiaru geodezyjnego złożonego przez skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd Okręgowy uznał, że KIO bezpodstawnie odmówiła dopuszczenia dowodu z obmiaru geodezyjnego, ponieważ okoliczności faktyczne dotyczące kubatury były objęte zakresem zaskarżenia odwołania.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy stwierdził, że odwołujący w uzasadnieniu odwołania odnosił się do kubatury wykonanych robót budowlanych, co uzasadniało dopuszczenie dowodu z obmiaru geodezyjnego na okoliczność wielkości tej kubatury.
Czy Zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę wykonawcy z powodu niespełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej i zawodowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd Okręgowy uznał, że odrzucenie oferty było niezasadne, ponieważ wykonawca wykazał spełnienie warunku udziału w postępowaniu zgodnie z prawidłową interpretacją SWZ.
Uzasadnienie
Po zmianie wyroku KIO i uwzględnieniu odwołania w całości, Sąd Okręgowy nakazał powtórzenie czynności badania oferty przy przyjęciu, że wykonawca spełnia warunek udziału w postępowaniu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| wykonawcy (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | odwołujący |
| Powiatu (...) | organ_państwowy | zamawiający |
| Przedsiębiorstwa (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
Przepisy (36)
Główne
Pzp art. 588 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzeczenia Sądu Okręgowego o zmianie wyroku KIO.
Pzp art. 554 § ust. 3 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzeczenia Sądu Okręgowego o zmianie wyroku KIO.
Pomocnicze
Pzp art. 226 § 1 pkt 1 lit. a) i b)
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy odrzucenia oferty z uwagi na niespełnienie warunku udziału w postępowaniu.
Pzp art. 266
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy odrzucenia oferty z uwagi na niespełnienie warunku udziału w postępowaniu.
Pzp art. 128 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy obowiązku wezwania do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych.
Pzp art. 239 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wyboru oferty najkorzystniejszej.
Pzp art. 16 § pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 513
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy rozpoznawania odwołań.
Pzp art. 517
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy rozpoznawania odwołań.
Pzp art. 528
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy przesłanek odrzucenia odwołania.
Pzp art. 505 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy legitymacji materialnej do wniesienia środka zaskarżenia.
Pzp art. 274 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wezwania do złożenia podmiotowych środków dowodowych.
Pzp art. 128 § ust. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wezwania do wyjaśnień treści podmiotowych środków dowodowych.
Pzp art. 128 § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wezwania do złożenia brakującego oświadczenia podmiotu trzeciego.
Pzp art. 516 § ust. 1 pkt 7 - 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy wymogów konstrukcyjnych odwołania.
Pzp art. 534
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy uprawnienia do dowodzenia podnoszonych twierdzeń.
Pzp art. 555
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy ograniczeń rozpoznania sprawy przez KIO.
Pzp art. 541
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy naruszenia przepisów proceduralnych przez KIO.
Pzp art. 538
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy naruszenia przepisów proceduralnych przez KIO.
Pzp art. 542 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy naruszenia zasad swobodnej oceny dowodów.
Pzp art. 552 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy naruszenia zasad swobodnej oceny dowodów.
Pzp art. 559 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Dotyczy naruszenia zasad swobodnej oceny dowodów.
k.c. art. 65
Kodeks cywilny
Zasady wykładni oświadczeń woli.
k.p.c. art. 387 § § 2 1
Kodeks postępowania cywilnego
Zastosowanie przepisów k.p.c. w postępowaniu skargowym w sprawach zamówień publicznych.
k.p.c. art. 98
Kodeks postępowania cywilnego
Zasady orzekania o kosztach postępowania.
k.p.c. art. 99
Kodeks postępowania cywilnego
Zasady orzekania o kosztach postępowania.
k.p.c. art. 108 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Zasady orzekania o kosztach postępowania.
ustawa COVID-19 art. 15zzs § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa rozpoznania sprawy przez Sąd odwoławczy w składzie 1-osobowym.
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. art. 198a § ust. 2
Zastosowanie przepisów k.p.c. w postępowaniu skargowym w sprawach zamówień publicznych.
Pzp art. 579 § ust. 2
Ustawa z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
Zastosowanie przepisów k.p.c. w postępowaniu skargowym w sprawach zamówień publicznych.
Rozporządzenie MI art. § 3 § pkt. 6
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku użyteczności publicznej.
Rozporządzenie KRIO art. § 2 § ust. 2 pkt 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
Rozliczanie kosztów postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie KRIO art. § 5 § pkt 2 lit. b
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
Rozliczanie kosztów postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie KRIO art. § 7 § ust. 2 pkt 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
Rozliczanie kosztów postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie KRIO art. § 7 § ust. 3 pkt 1 i 2
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
Rozliczanie kosztów postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie MS art. § 14 § ust. 2a pkt 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie
Wysokość opłat za czynności adwokackie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Literalna wykładnia SWZ wskazuje, że wymóg kubatury dotyczy budynku, a nie robót budowlanych. • W przypadku wątpliwości interpretacyjnych, SWZ należy interpretować na korzyść wykonawcy. • KIO bezpodstawnie odmówiła dopuszczenia dowodu z obmiaru geodezyjnego. • Zamawiający powinien był wezwać do uzupełnienia dokumentów zamiast odrzucać ofertę.
Odrzucone argumenty
Argumentacja KIO dotycząca interpretacji kubatury jako odnoszącej się do robót budowlanych. • Argumentacja KIO dotycząca odmowy dopuszczenia dowodu z obmiaru geodezyjnego jako spóźnionego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd Okręgowy podzielił niesporne ustalenia faktyczne poczynione przez Krajową Izbę Odwoławczą, które odnoszą się do opisu przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, mające odzwierciedlenie w dokumentach wytworzonych w trakcie tego postępowania i stanowiskach uczestników. Aprobaty Sądu nie uzyskały natomiast ustalenia i ocena prawna Izby prowadząca do uznania, że wykonawca (...) nie spełnił warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej i zawodowej określonego w Rozdz. II pkt 7 ppkt 4 lit. a) specyfikacji warunków zamówienia. • W ocenie Sądu Okręgowego, już literalna wykładnia ww. warunku świadczyła o odmiennym rozumieniu wymagań określonych przez Zamawiającego niż wskazana w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku. • W przypadku odmiennych intencji, gdyby kubatura miała odnosić się do budowy, rozbudowy lub przebudowy, a nie budynku, Zamawiający, zgodnie z zasadami gramatyki języka polskiego, użyłby słowa 'każda', na zasadzie: 'rozbudowa / przebudowa o kubaturze (...) każda'. • W nauce prawa, a także w orzecznictwie ugruntowane jest stanowisko, zgodnie z którym zamawiający nie może wywodzić negatywnych skutków prawnych dla ubiegającego się o udzielenie zamówienia wykonawcy w postaci odrzucenia jego oferty, jeżeli SIWZ nie zawiera wyraźnych i jednoznacznych wymagań dotyczących treści oferty. • Tym samym obowiązkiem zamawiającego jest dokonanie oceny ofert tylko w odniesieniu do postanowień zawartych w SWZ, a nie do własnych interpretacji czy intencji.
Skład orzekający
Anna Żuława
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja warunków udziału w postępowaniu w zamówieniach publicznych, zwłaszcza w zakresie wymagań dotyczących doświadczenia wykonawcy i wykładni zapisów specyfikacji warunków zamówienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki przepisów Prawa zamówień publicznych i interpretacji konkretnych zapisów SWZ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest precyzyjna wykładnia zapisów specyfikacji warunków zamówienia i jak błędy interpretacyjne mogą prowadzić do długotrwałych sporów sądowych, z istotnymi konsekwencjami finansowymi.
“Kluczowe słowo w SWZ zadecydowało o milionach: Sąd Okręgowy koryguje interpretację Krajowej Izby Odwoławczej w przetargu.”
Dane finansowe
koszty postępowania skargowego: 13 600 PLN
koszty postępowania skargowego: 33 600 PLN
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.