XXIII ZS 125/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSąd Okręgowy w Warszawie rozpoznał skargę spółki z o.o. na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), który oddalił odwołanie spółki od decyzji o udzieleniu zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki. Zamawiający, B. Centrum Onkologii, udzielił zamówienia na posiłki szpitalne w trybie z wolnej ręki po tym, jak dotychczasowy wykonawca wypowiedział umowę z 16-dniowym okresem wypowiedzenia. Spółka z o.o. zarzuciła naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w tym art. 214 ust. 1 pkt 5, kwestionując wyjątkowość sytuacji, możliwość przewidzenia jej przez zamawiającego, potrzebę natychmiastowego wykonania zamówienia oraz długi okres obowiązywania nowej umowy. KIO oddaliła odwołanie, uznając, że sytuacja była wyjątkowa, nie wynikła z winy zamawiającego i wymagała natychmiastowego działania ze względu na dobro pacjentów. Sąd Okręgowy w pełni podzielił stanowisko KIO, uznając skargę za bezzasadną. Sąd podkreślił, że umowa z poprzednim wykonawcą nie przewidywała waloryzacji wynagrodzenia z powodu wzrostu cen produktów spożywczych, a wypowiedzenie umowy przez wykonawcę, który miał pozycję monopolistyczną, stanowiło próbę wywarcia presji na zamawiającego. Sąd uznał, że potrzeba zapewnienia ciągłości żywienia pacjentów onkologicznych uzasadniała tryb z wolnej ręki i natychmiastowe wykonanie zamówienia. Skarga została oddalona, a spółka obciążona kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie stosowania trybu z wolnej ręki w zamówieniach publicznych w sytuacjach kryzysowych, zwłaszcza w sektorze medycznym, gdy wymagane jest natychmiastowe zapewnienie ciągłości usług kluczowych dla zdrowia i życia.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kryzysowej w zamówieniach publicznych i może być stosowane w podobnych okolicznościach, gdzie istnieje realne zagrożenie dla zdrowia lub życia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wszczęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki było uzasadnione, gdy przyczyna leżała po stronie zamawiającego, mógł ją przewidzieć, a umowa została zawarta na okres znacznie przekraczający czas potrzebny do przeprowadzenia postępowania konkurencyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wszczęcie postępowania w trybie z wolnej ręki było uzasadnione ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł przewidzieć, a która wymagała natychmiastowego wykonania zamówienia, uniemożliwiając zachowanie terminów dla innych trybów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wypowiedzenie umowy przez poprzedniego wykonawcę z powodu braku zgody na waloryzację, przy jednoczesnej pozycji monopolistycznej spółki z o.o. na rynku, stworzyło wyjątkową sytuację wymagającą natychmiastowego zapewnienia żywienia pacjentów onkologicznych. Zamawiający nie mógł przewidzieć takiego zachowania wykonawcy i miał prawo domagać się uzasadnienia podwyżki wynagrodzenia.
Czy okres wypowiedzenia umowy wynoszący 16 dni, w kontekście konieczności zapewnienia ciągłości żywienia pacjentów onkologicznych, uzasadniał zastosowanie trybu z wolnej ręki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ze względu na charakter zamówienia (żywienie pacjentów onkologicznych) oraz zagrożenie dla zdrowia i życia, potrzeba natychmiastowego wykonania zamówienia była oczywista.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zapewnienie ciągłości żywienia pacjentów onkologicznych jest kluczowe dla ich procesu terapeutycznego i stanowi interes publiczny. Brak posiłków mógłby doprowadzić do uszczerbku na zdrowiu, co uzasadniało pilną potrzebę udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| (...) | spółka | skarżący |
| B. Centrum Onkologii im. M. S. - C. w B. | instytucja | zamawiający |
Przepisy (19)
Główne
Pzp art. 214 § 1 pkt 5
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Umożliwia udzielenie zamówienia z wolnej ręki w wyjątkowej sytuacji niewynikającej z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł przewidzieć, wymagającej natychmiastowego wykonania, gdy nie można zachować terminów dla innych trybów.
Pomocnicze
Pzp art. 359 § pkt 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 16 § pkt 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 505 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Określa przesłankę interesu w uzyskaniu zamówienia kwalifikowaną możliwością poniesienia szkody dla wykonawcy wnoszącego odwołanie.
Pzp art. 554 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Stanowi podstawę do rozpoznania odwołania przez KIO.
Pzp art. 554 § ust. 3 pkt 2 lit. b)
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 588 § ust. 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 588 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 589
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
k.p.c. art. 387 § § 2 1
Kodeks postępowania cywilnego
Reguluje ograniczenie postępowania dowodowego przez sąd drugiej instancji.
k.p.c. art. 579 § ust. 2
Kodeks postępowania cywilnego
Stosuje odpowiednio przepisy k.p.c. do postępowania skargowego w sprawach zamówień publicznych.
k.p.c. art. 381
Kodeks postępowania cywilnego
Reguluje pominięcie nowych dowodów przez sąd drugiej instancji.
k.p.c. art. 98
Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 99
Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 108 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs § 1 pkt 4
Reguluje skład sądu w sprawach rozpoznawanych w okresie stanu zagrożenia epidemicznego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 2 § pkt 8
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 10 § ust. 1 pkt 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyjątkowa sytuacja zamawiającego związana z wypowiedzeniem umowy przez poprzedniego wykonawcę. • Konieczność natychmiastowego wykonania zamówienia w celu zapewnienia ciągłości żywienia pacjentów onkologicznych. • Brak możliwości przewidzenia przez zamawiającego zachowania poprzedniego wykonawcy. • Pozycja zamawiającego jako centrum onkologicznego, które musi zapewnić podstawowe potrzeby pacjentów. • Prawo zamawiającego do żądania uzasadnienia podwyżki wynagrodzenia.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 214 ust. 1 pkt 5 Pzp przez wszczęcie postępowania w trybie z wolnej ręki. • Przyczyna leżała po stronie zamawiającego i mógł ją przewidzieć. • Umowa zawarta na okres znacznie przekraczający czas potrzebny do przeprowadzenia postępowania konkurencyjnego. • Istniała możliwość udzielenia zamówienia w trybie zamówień społecznych. • Okres wypowiedzenia umowy był wystarczający, a potrzeba wykonania zamówienia była jedynie pilna, nie natychmiastowa.
Godne uwagi sformułowania
żywienie jest elementem procesu terapeutycznego pacjentów • nie można sobie pozwolić na powtórzenie procedury wyłonienia wykonawcy zaproszonego do negocjacji, z uwagi na presję upływającego czasu • nie sposób twierdzić, że doszło do naruszenia art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp • natychmiastowe wykonanie zamówienia musi wynikać z konieczności ochrony interesu, którego naruszenie zagrożone jest wystąpieniem nieprzewidywalnych okoliczności • trudno wyobrazić sobie sytuację, w której centrum onkologii nie wydawałoby posiłków swoim pacjentom z uwagi na nieudzielenie zamówienia publicznego • nielojalne w ocenie Sądu zachowanie doprowadziło do konieczności poszukiwania szybkiego rozwiązania zaistniałego problemu
Skład orzekający
Andrzej Kubica
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie stosowania trybu z wolnej ręki w zamówieniach publicznych w sytuacjach kryzysowych, zwłaszcza w sektorze medycznym, gdy wymagane jest natychmiastowe zapewnienie ciągłości usług kluczowych dla zdrowia i życia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji kryzysowej w zamówieniach publicznych i może być stosowane w podobnych okolicznościach, gdzie istnieje realne zagrożenie dla zdrowia lub życia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy zamówień publicznych w kontekście kryzysowym w placówce medycznej, co jest tematem istotnym dla prawników specjalizujących się w zamówieniach publicznych i dla szerszego grona odbiorców zainteresowanych funkcjonowaniem służby zdrowia.
“Zamówienie na posiłki szpitalne w trybie pilnym: Sąd potwierdza zasadność trybu z wolnej ręki w kryzysie medycznym.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.