VII SA/Wa 826/18Niedopuszczalność odwołania pozwolenie na budowę 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Wojewody stwierdzająca niedopuszczalność odwołania od pozwolenia na budowę wydanego przez Starostę. Inwestor, będący jedyną stroną postępowania, zrzekł się prawa do odwołania, co zgodnie z art. 127a § 2 KPA spowodowało, że decyzja stała się ostateczna i prawomocna. Skarżący, którzy nie zostali uznani za strony postępowania, wnieśli odwołanie od tej decyzji. Wojewoda, postanowieniem z dnia [...] lutego 2018 r., stwierdził niedopuszczalność odwołania, argumentując, że skarżący nie byli stronami postępowania, a decyzja stała się ostateczna w wyniku zrzeczenia się prawa do odwołania przez inwestora. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając ustalenia faktyczne organu odwoławczego za prawidłowe. Sąd podkreślił, że zrzeczenie się prawa do odwołania przez wszystkie strony postępowania powoduje ostateczność decyzji. W tej sprawie skarżący nie byli stronami postępowania o pozwolenie na budowę, a inwestor, jako jedyna strona, skutecznie zrzekł się prawa do odwołania. Zarzuty skarżących dotyczące naruszenia przepisów postępowania przy wydawaniu decyzji przez organ pierwszej instancji nie mogły być rozpoznawane na etapie badania dopuszczalności odwołania. Sąd stwierdził, że skarżący mogli podważać prawidłowość decyzji wyłącznie w trybie nadzwyczajnym, a zaskarżone postanowienie odpowiada prawu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów KPA dotyczących ostateczności decyzji w przypadku zrzeczenia się prawa do odwołania przez strony, a także kwestia dopuszczalności badania zarzutów dotyczących postępowania przed organem pierwszej instancji na etapie postępowania odwoławczego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której inwestor jest jedyną stroną postępowania, a inni uczestnicy nie uzyskali statusu strony.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postanowienie o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania jest właściwym trybem do rozstrzygnięcia kwestii, czy strona wnosząca odwołanie jest stroną postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ odwoławczy prawidłowo stwierdził niedopuszczalność odwołania w drodze postanowienia, zgodnie z art. 134 KPA. Kwestia, czy skarżący byli stronami postępowania, nie mogła być badana na etapie postępowania incydentalnego, gdyż prowadziłoby to do badania prawidłowości samej decyzji.
Czy decyzja o pozwoleniu na budowę stała się ostateczna i prawomocna w sytuacji, gdy jedyny inwestor zrzekł się prawa do odwołania, a inni uczestnicy nie zostali uznani za strony postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja stała się ostateczna i prawomocna z dniem doręczenia organowi oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do odwołania przez ostatnią ze stron postępowania.
Uzasadnienie
Sąd przyjął, że zgodnie z art. 127a § 2 KPA, zrzeczenie się prawa do odwołania przez ostatnią ze stron postępowania powoduje ostateczność decyzji. W tej sprawie jedyną stroną postępowania był inwestor, który skutecznie zrzekł się prawa do odwołania, co spowodowało ostateczność decyzji.
Czy zarzut naruszenia przepisów postępowania przy wydawaniu decyzji przez organ pierwszej instancji może być rozpoznawany na etapie badania dopuszczalności odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia przepisów postępowania przy wydawaniu decyzji przez organ pierwszej instancji nie może być rozpoznawany na etapie badania dopuszczalności odwołania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że badanie zarzutów dotyczących naruszenia przepisów postępowania przy wydawaniu decyzji przez organ pierwszej instancji na etapie badania dopuszczalności odwołania prowadziłoby do sytuacji, w której w postępowaniu incydentalnym badana byłaby prawidłowość samej decyzji. Skarżący, którzy nie uczestniczyli w postępowaniu przed organem pierwszej instancji i nie wnieśli odwołania przed datą ostateczności decyzji, mogli podważać jej prawidłowość wyłącznie w trybie nadzwyczajnym.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 127a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję.
k.p.a. art. 127a § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna.
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie sądu w przypadku nieuwzględnienia skargi.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 28 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa krąg stron postępowania o wydanie pozwolenia na budowę.
k.p.a. art. 129 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy doręczania decyzji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy umorzenia postępowania odwoławczego.
k.p.a. art. 16 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja decyzji ostatecznej.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
u.p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o pozwoleniu na budowę stała się ostateczna i prawomocna z dniem zrzeczenia się prawa do odwołania przez jedyną stronę postępowania (inwestora). • Skarżący nie byli stronami postępowania o wydanie pozwolenia na budowę. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania przy wydawaniu decyzji przez organ pierwszej instancji nie mogły być rozpoznawane na etapie badania dopuszczalności odwołania.
Odrzucone argumenty
Skarżący byli stronami postępowania o wydanie pozwolenia na budowę. • Decyzja o pozwoleniu na budowę nie stała się ostateczna, ponieważ nie wszystkie strony postępowania złożyły oświadczenie o zrzeczeniu się prawa do odwołania. • Stwierdzenie przez organ odwoławczy, że wnoszący odwołanie nie są stroną, powinno nastąpić w drodze decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego, a nie postanowienia.
Godne uwagi sformułowania
Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna. • Nie może być on rozpoznawany na etapie badania przez organ dopuszczalności wniesienia odwołania, gdyż doprowadziłoby to do sytuacji w której w postępowaniu incydentalnym de facto badana byłaby prawidłowość samej decyzji.
Skład orzekający
Jadwiga Smołucha
przewodniczący-sprawozdawca
Joanna Gierak – Podsiadły
sędzia
Bogusław Cieśla
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA dotyczących ostateczności decyzji w przypadku zrzeczenia się prawa do odwołania przez strony, a także kwestia dopuszczalności badania zarzutów dotyczących postępowania przed organem pierwszej instancji na etapie postępowania odwoławczego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której inwestor jest jedyną stroną postępowania, a inni uczestnicy nie uzyskali statusu strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważne proceduralne aspekty prawa budowlanego i KPA, dotyczące ostateczności decyzji i statusu strony, co jest istotne dla praktyków.
“Kiedy pozwolenie na budowę staje się ostateczne? Kluczowa rola zrzeczenia się odwołania.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.