VII SA/Wa 2862/15Oddalenie skargi na pozwolenie na budowę stacji bazowej 9
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę E. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z dnia [...] listopada 2015 r., która utrzymała w mocy decyzję GINB z dnia [...] września 2015 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. Decyzja Wojewody utrzymywała w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] października 2014 r. nr [...], zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą P. Sp. z o.o. pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów KPA, w tym art. 7, 8, 77 § 1, 107 § 3 KPA, poprzez nieodniesienie się do jej wyliczeń dotyczących zakresu występowania pól elektromagnetycznych o wartościach ponadnormatywnych, kumulacji fal, błędów metody obliczeniowej oraz nieuwzględnienia maksymalnych tiltów anten. Podnosiła również zarzuty dotyczące naruszenia art. 5 ust. 1 pkt 9 KC w związku z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP oraz art. 7, 8, 77 § 1, 107 § 3 KPA w związku z art. 32 ust. 1 pkt 1 i art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, dotyczące braku oceny oddziaływania na środowisko. Sąd, kontrolując legalność zaskarżonej decyzji, uznał, że nie narusza ona prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Podzielił stanowisko organu, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nie jest postępowaniem merytorycznym, a jedynie kontrolnym. Stwierdził, że inwestycja nie narusza rażąco ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ani warunków technicznych. Odnosząc się do kwestii oddziaływania na środowisko, wskazał, że sporne przedsięwzięcie nie należało do kategorii przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu przepisów. Podkreślił, że w postępowaniu nieważnościowym organ opiera się na zatwierdzonym projekcie budowlanym, a ewentualne odstępstwa od projektu na etapie realizacji mogą być oceniane w innym postępowaniu. Sąd uznał, że zarzuty dotyczące kumulacji pól elektromagnetycznych i nieuwzględnienia maksymalnych tiltów są niezasadne, a interpretacja przepisów przez organ była prawidłowa. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 PPSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, oceny oddziaływania na środowisko dla stacji bazowych telefonii komórkowej oraz zakresu kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu nieważnościowym.
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji prawidłowo odmówił stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej, uwzględniając zarzuty dotyczące pola elektromagnetycznego, kumulacji fal i błędów obliczeniowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że organ prawidłowo odmówił stwierdzenia nieważności, ponieważ zarzuty skarżącej nie wykazały rażącego naruszenia prawa, a interpretacja przepisów przez organ była zgodna z prawem.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że w postępowaniu nieważnościowym organ bada zgodność z prawem decyzji na podstawie stanu prawnego i faktycznego z daty jej wydania, a zarzuty dotyczące kumulacji fal i błędów obliczeniowych nie stanowiły oczywistego naruszenia prawa, zwłaszcza w kontekście literalnego brzmienia przepisów dotyczących pojedynczych anten.
Czy pozwolenie na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej wymagało uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że sporne przedsięwzięcie nie należało do kategorii przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu przepisów.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na kwalifikacjach przedsięwzięcia i przepisach rozporządzenia, które wyłączały instalacje radioliniowe spod zakresu oceny, a dla anten sektorowych, biorąc pod uwagę ich moce promieniowania i lokalizację, nie stwierdzono konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
Czy organ administracji prawidłowo ocenił projekt budowlany w postępowaniu nieważnościowym, nie analizując faktycznie wykonanych robót budowlanych ani ewentualnych odstępstw od projektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że organ prawidłowo postąpił, badając projekt budowlany jedynie pod kątem przewidzianych w nim robót, a nie faktycznie wykonanych.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że postępowanie nieważnościowe dotyczy oceny decyzji w oparciu o stan prawny i faktyczny z daty jej wydania, a ewentualne odstępstwa od projektu na etapie realizacji podlegają ocenie w innym postępowaniu, np. prowadzonym przez inspektora nadzoru budowlanego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o oddaleniu skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 127 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
u.p.b. art. 32 § ust. 4 pkt 2
Ustawa - Prawo budowlane
Warunek uzyskania pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 2
Ustawa - Prawo budowlane
Warunek uzyskania pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa - Prawo budowlane
Warunek uzyskania pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 32 § ust. 1 pkt 1
Ustawa - Prawo budowlane
Wymóg przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
u.o.ś. art. 71 § ust. 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa wymóg uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 2 § ust. 1 pkt 7
Wyłączenie instalacji radioliniowych spod zakresu oceny.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 8
Dotyczy anten sektorowych i ich mocy promieniowania.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Reguluje warunki techniczne budynków i ich usytuowania.
Rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych poziomów § załącznik nr 1 (tabela nr 2)
Określa dopuszczalne poziomy gęstości pola w środowisku.
p.p.s.a. art. 33 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy dopuszczenia do udziału w sprawie jako uczestnik postępowania.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 7, 8, 77 § 1, 107 § 3 kpa poprzez nie odniesienie się do stanowiska skarżącej w zakresie podniesionych zarzutów a szczególnie wyliczeń, co do zakresu faktycznego występowania pól elektromagnetycznych o wartościach ponadnormatywnych ustalonych w projekcie budowlanym dla każdej anteny na danym sektorze z osobna, co jest sprzeczne z prawami fizyki z uwagi na to, że EIRP anten wynosi odpowiednio 4396,33-3829,04 oraz 4009,5 co daje 12234,87 W i tym samym zasięg pola elektromagnetycznego o wartościach ponadnormatywnych bez uwzględnienia błędu metody obliczeniowej wynosi 98,6 czyli minimum 40 metrów więcej niż to określono w dokumentacji; wyliczenia te nie uwzględniają błędu metody obliczeniowej oraz zjawiska odbić. • art. 5 ust. 1 pkt 9 w związku z art. 143 kodeksu cywilnego w powiązaniu z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP poprzez wprowadzenie ograniczeń poza terenem, co do którego inwestor posiada tytuł prawny bez ustalenia, na jakiej wysokości wystąpi faktycznie pole elektromagnetyczne o wartościach ponadnormatywnych albowiem na pewno pola o poziomach gęstości mocy większych od 0,1 W/m dla anten sektorowych nie wystąpią w maksymalnym zasięgu 55,2 m, 56,5 m oraz 59,2 m i na wysokości powyżej 27 m nad poziomem terenu tak jak twierdzi organ, lecz znacznie, poniżej i dalej, lecz to nie zostało ustalone. • art. 7, 8, 77 § 1, 107 § 3 kpa poprzez nie wyjaśnienia jak organ rozumie pojęcie moc izotropową (EIRP) oraz dlaczego nie uwzględnia maksymalnych tiltów.
Godne uwagi sformułowania
nie można mówić o oczywistości naruszenia normy prawnej w przypadku rozbieżności interpretacyjnych przepisów • w postępowaniu nieważnościowym organ nie orzeka co do istoty sprawy, jak w postępowaniu zwykłym, lecz orzeka jako organ kasacyjny • organ nadzoru nie jest uprawniony do oceny kontrolowanego rozstrzygnięcia w oparciu o dokumenty lub informacje powstałe po dacie wydania kontrolowanej decyzji • przez miejsca dostępne dla ludności należy rozumieć nie tylko miejsca, w których wzniesiono już legalnie budynki z przeznaczeniem na pobyt ludzi, ale również miejsca, w których te budynki mogą być wznoszone zgodnie z obowiązującymi przepisami
Skład orzekający
Tomasz Stawecki
przewodniczący
Mirosława Kowalska
członek
Maria Tarnowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, oceny oddziaływania na środowisko dla stacji bazowych telefonii komórkowej oraz zakresu kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu nieważnościowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia technicznego (pola elektromagnetyczne) w kontekście prawa budowlanego i administracyjnego, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w tych dziedzinach.
“Budowa stacji bazowej: czy nadmierne pole elektromagnetyczne może unieważnić pozwolenie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.